網站導覽480378style11會員專區10member/member_home.aspx最新消息20lp.asp?ctNode=76&CtUnit=1&BaseDSD=7&mp=1研討會訊息30lp.asp?ctNode=77&CtUnit=2&BaseDSD=7&mp=1政策即時通40lp.asp?ctNode=78&CtUnit=3&BaseDSD=7&mp=1全民議言堂50lp.asp?ctNode=79&CtUnit=4&BaseDSD=11&mp=1政策投手板60lp.asp?ctNode=98&CtUnit=7&BaseDSD=11&mp=1全民諸葛亮71lp.asp?ctNode=150&CtUnit=10&BaseDSD=11&mp=1檔案資料庫78lp.asp?ctNode=136&CtUnit=58&BaseDSD=11&mp=1政策工具箱80lp.asp?ctNode=84&CtUnit=50&BaseDSD=7&mp=1大家來訂閱90np.asp?ctNode=83&CtUnit=47&BaseDSD=7&mp=1知識分類lp.asp?ctNode=21&CtUnit=22&BaseDSD=21&mp=1最新消息10lp.asp?ctNode=1&CtUnit=1&BaseDSD=7&mp=1研討會訊息20lp.asp?ctNode=2&CtUnit=2&BaseDSD=7&mp=1現行政策30lp.asp?ctNode=3&CtUnit=3&BaseDSD=7&mp=1政策大家談-議題管理40lp.asp?ctNode=4&CtUnit=4&BaseDSD=11&mp=1政策大家談-回應管理40lp.asp?ctNode=23&CtUnit=24&BaseDSD=13&mp=1政策大家談-評析管理45lp.asp?ctNode=24&CtUnit=4&BaseDSD=11&mp=1政策大家談-投票管理47lp.asp?ctNode=68&CtUnit=26&BaseDSD=23&mp=1政策大家談-相關資料50lp.asp?ctNode=5&CtUnit=5&BaseDSD=25&mp=1政策大家談-相關法規60lp.asp?ctNode=5&CtUnit=5&BaseDSD=25&mp=1專題討論-議題管理70lp.asp?ctNode=7&CtUnit=7&BaseDSD=11&mp=1專題討論-回應管理71lp.asp?ctNode=69&CtUnit=27&BaseDSD=13&mp=1專題討論-評析管理72lp.asp?ctNode=70&CtUnit=7&BaseDSD=11&mp=1專題討論-投票管理73lp.asp?ctNode=71&CtUnit=28&BaseDSD=23&mp=1專題討論-相關資料80lp.asp?ctNode=8&CtUnit=8&BaseDSD=25&mp=1專題討論-相關法規90lp.asp?ctNode=8&CtUnit=8&BaseDSD=25&mp=1專題討論-主分類維護90lp.asp?ctNode=142&CtUnit=53&BaseDSD=11&mp=1我有新創意-主分類維護90lp.asp?ctNode=143&CtUnit=54&BaseDSD=11&mp=1我有新創意-議題管理100lp.asp?ctNode=10&CtUnit=10&BaseDSD=11&mp=1我有新創意-相關政策110lp.asp?ctNode=11&CtUnit=11&BaseDSD=25&mp=1我有新創意-相關法規120lp.asp?ctNode=11&CtUnit=11&BaseDSD=25&mp=1委外研究計畫-主分類維護120lp.asp?ctNode=144&CtUnit=53&BaseDSD=11&mp=1委外研究計畫-議題管理130lp.asp?ctNode=92&CtUnit=7&BaseDSD=11&mp=1委外研究計畫-回應管理131lp.asp?ctNode=93&CtUnit=27&BaseDSD=13&mp=1委外研究計畫-評析管理132lp.asp?ctNode=94&CtUnit=35&BaseDSD=11&mp=1委外研究計畫-投票管理133lp.asp?ctNode=95&CtUnit=37&BaseDSD=23&mp=1委外研究計畫-相關資料134lp.asp?ctNode=96&CtUnit=8&BaseDSD=25&mp=1委外研究計畫-相關法規135lp.asp?ctNode=97&CtUnit=39&BaseDSD=11&mp=1網站連結150lp.asp?ctNode=117&CtUnit=14&BaseDSD=7&mp=1相關網站160lp.asp?ctNode=140&CtUnit=45&BaseDSD=7&mp=1專家資料庫165lp.asp?ctNode=141&CtUnit=44&BaseDSD=7&mp=1專家知識社群170lp.asp?ctNode=17&CtUnit=18&BaseDSD=17&mp=1RSS180lp.asp?ctNode=18&CtUnit=19&BaseDSD=7&mp=1熱門投票190lp.asp?ctNode=145&CtUnit=55&BaseDSD=23&mp=1專題討論分類我國政府資訊再利用之法制化研究政府業務涵蓋社會各個層面，稱其為最大的資訊集散中心實不為過，舉凡資訊的取得、蒐羅、分類、重組、使用及儲存，政府各機關執行其職務功能必須涉及極大的資訊流量。政府資訊不但是國家公共政策的決策基礎，也是社會資訊結構的重大貢獻者。優良的政府政府業務涵蓋社會各個層面，稱其為最大的資訊集散中心實不為過，舉凡資訊的取得、蒐羅、分類、重組、使用及儲存，政府各機關執行其職務功能必須涉及極大的資訊流量。政府資訊不但是國家公共政策的決策基礎，也是社會資訊結構的重大貢獻者。優良的政府決策必力求建立在充分的資訊上，而公共政策若具有不可回復性(irreversibility)，以錯誤政策解決公共問題可能比不實施該政策造成更高的社會代價，故充分的資訊蒐集與分析當是良善政策之必要條件。政府資訊可影響社會制度的形成與運作，例如法規制訂的基本理由、權利義務的界定依據、經濟活動的判斷參考、政治行動的正當性，以致於科學研究的基礎等。又許多社會資訊的可用價值可能超過公部門原始使用範圍，大量政府資訊若僅做為政府內部執行公務與決策之用，其資訊價值可能未被充分發揮。因此，適當地將該等資訊釋出再利用，可將資訊之價值極大化，發揮政府資訊對社會總體效益之貢獻。惟政府資訊之釋出再利用，必須建立在完善的制度規範之下。在當今資訊經濟時代，資訊之影響穿透力無遠弗屆，善用之能創造福利，誤用之則後患無窮。遭誤用的資訊將成為自由民主制度運行的不安定因素，傷害社會公平、民主課責、治安、個人隱私等。而實務上更重要議題是，政府資訊再利用的模式為何？歐盟、英國採市場化機制，政府藉由有價機制獲得財政收益，強調直接經濟利益；美國聯邦政府則採無償釋出予私部門與一般大眾，強調人民的民主權利、消弭資訊取用門檻、鼓勵資訊最大程度擴散。爰此，民主政府資訊之所有權誰屬？是屬主權擁有者─人民？還是歸屬於視人民為市場顧客的政府？此乃資訊再利用市場化之根本價值問題，顯現出不同制度系絡下人民與政府偏好差異。再者，政府資訊再利用無論是有償或無償模式，都必須建立法制規範，以鼓勵善用、杜絕惡用。我國政府資訊再利用之法制規範應為何？與政府資訊公開法、行政程序法、國家機密保護法、個人資料保護法、檔案法、及智慧財產權相關法令等之法制配套架構為何？與我國政府資訊服務組織架構再造又如何聯結？是否應設置專責機關(例如：英國Office of Public Sector Information)？此等議題均與政府資訊再利用之法制化有密切關係。2008/11/20 下午 06:48:00中興大學（國家政策與公共事務研究所）ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=42583&ctNode=144&mp=1我國公共服務滿意度調查之研究自1990年代各國推動政府改造運動以來，公共部門服務品質與傳遞的效率皆已大幅改善。委託單位為求落實將公民視為顧客的理念，邁向優質的政府治理，爰議參考各國推動公共服務改造的計畫或方案（例如英國進行聚焦顧客（customer focused）、自1990年代各國推動政府改造運動以來，公共部門服務品質與傳遞的效率皆已大幅改善。委託單位為求落實將公民視為顧客的理念，邁向優質的政府治理，爰議參考各國推動公共服務改造的計畫或方案（例如英國進行聚焦顧客（customer focused）、加拿大推動公民優先（Citizens First）等方案）的構想，藉以瞭解並提升民眾對公共服務的滿意度。就世界主要國家的相關推動方案而言，為測量民眾的公共服務滿意度，美國運用了顧客服務滿意度指標（American Customer Satisfaction Index, ACSI）來進行公私部門滿意度的比較；我國行政院研考會則自2001年起，定期進行政府服務品質滿意度調查，2008年更開始改以「專業知識、服務態度、服務效率、服務過程是否公平」等調查問項及其結果，來瞭解民眾對於政府服務的整體評價，以及需要改進的服務構面，奠定我國整體性公共服務滿意度調查之基礎。惟為建立更具代表性及公信力的調查指標，實有必要對於現行調查機制進行探討，並建立一套完整的指標系統。其實，行政院研考會自2008年起所辦理的「政府服務品質獎」，似可做為未來服務品質評核的主要獎項。在前述基礎之上，構思全面的公共服務滿意度調查機制、指標與標準化作業流程，區分整體性指標與個別性進行進查，前者反映民眾對政府整體服務的一般性印象與滿意程度，後者則針對個別公共服務業務，進行更為個例化、細緻化的滿意度調查與評量。這已是專業分工趨勢下，對公共服務滿意度調查所必須進行的規劃。舉例而言，前述「政府服務品質獎」的評選過程，為測量民眾對於參獎機關各個構面的滿意程度，雖透過不同面向的滿意度指標，做為評核參獎機關服務績效的重要資訊，希望藉由客觀的數據，評選績優的服務機關。然而，不同性質機關所適用的滿意度調查方式與程序不同，且各機關執行滿意度調查的能力亦有差異。爰此，相關部會實應引導各機關進行標準化的調查，促使調查結果可真實反映民眾對政府服務的滿意度，以利據以著手公共服務改造工程。 2008/11/18 上午 09:48:00中央大學ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=42261&ctNode=144&mp=1我國中央與地方海洋事務行政功能與組織之研究本研究係基於國際間海洋事務功能與組織之整合趨勢，以及我國對於海洋事務專責機關之需求與期待，擬藉由組織理論與系統理論檢視我國中央與地方海洋事務分工之現況，並以深度訪談、焦點座談等方式蒐集相關學者及海洋事務相關之中央、地方機關人員對海洋事務專責本研究係基於國際間海洋事務功能與組織之整合趨勢，以及我國對於海洋事務專責機關之需求與期待，擬藉由組織理論與系統理論檢視我國中央與地方海洋事務分工之現況，並以深度訪談、焦點座談等方式蒐集相關學者及海洋事務相關之中央、地方機關人員對海洋事務專責機關之意見；同時，透過比較研究法整理世界先進國家如澳洲、紐西蘭、冰島、日本、加拿大、中國等國之中央與地方海洋事務行政的相關組織、功能及資源配置的類型，藉以以提出未來我國中央政府將設置之海洋事務專責機關的組織、功能、資源配置以及未來與高雄市政府海洋局、各縣市政府海洋相關機關的組織與功能、資源配置，且中央與地方的垂直分工等，提出具體可行之規劃建議。2008/11/11 上午 11:01:00台灣大學(國發所)ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=41180&ctNode=144&mp=1海洋事務統合法制之研究《海洋法公約》生效後，奠定了新的海洋法秩序，雖然我國並非公約締約國，然為了維護我國海洋權利及國際地位，亦相應進行海洋立法，然政府於海域法律規範方面陸續頒佈多種海洋法規，但我國的海洋法制仍缺乏整體之規劃，各相關法規也有待調整，以相互配合。另外《海洋法公約》生效後，奠定了新的海洋法秩序，雖然我國並非公約締約國，然為了維護我國海洋權利及國際地位，亦相應進行海洋立法，然政府於海域法律規範方面陸續頒佈多種海洋法規，但我國的海洋法制仍缺乏整體之規劃，各相關法規也有待調整，以相互配合。另外尚有海域管理規劃問題，亦欠缺完善管理機制與配套法制措施等等，均有賴進一步檢視及研議訂定法令。國內現有涉及國土相關管理機制與法規範，大多以陸域資源之利用管理為主。由於海域領土性質迥異於陸域，管理機制差異極大，長期形成法規範與管理機制之空窗，加上現有海洋事務分工整合機制之不明確，各管理規範之間競合等議題均亟待解決。各該管理法制是否有必要訂定其上位的海洋基本法以總體性的海洋法，引導海洋國家對其海洋活動與利用，進行總體性的法律規劃，或以其他更可行方式統整海洋管理法制，以總體性國家海洋政策之制定，中央政府內存在有一海洋事務專責機關，制訂總體國家海洋政策，本研究計畫仍需進一步研議。2008/10/17 上午 10:52:00台灣大學（法律系）ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=37332&ctNode=144&mp=1台灣都會治理問題研究有鑒於全球化與區域經濟整合的潮流與影響，各國的地方政府莫不積極提升其自身競爭力，以搶佔區域發展的戰略優勢地位。觀察一個地方政府發展前景的榮枯與競爭實力，其經濟活動的勃盛與否經常被視為是一項重要的關鍵指標。環顧全球經濟這十餘年來的發展情形，各有鑒於全球化與區域經濟整合的潮流與影響，各國的地方政府莫不積極提升其自身競爭力，以搶佔區域發展的戰略優勢地位。觀察一個地方政府發展前景的榮枯與競爭實力，其經濟活動的勃盛與否經常被視為是一項重要的關鍵指標。環顧全球經濟這十餘年來的發展情形，各國的大都會區形成的與作用的趨勢，被有些學者進一步界定為都會區域（metropolitan regions），或者稱為城市-區域（city-regions）等名稱。因此，本研究即認為有關都市問題的探討不應以行政區為界線，而須從「區域」或「都會」的概念加以分析。都會區域治理係鑑於都會區為功能區域，其所產生的問題往往超過一地方政府的管轄範圍，加上台灣在實施地方自治後，各地方自治團體均為具公法人身分的權利主體，各自具有獨立性與自主性，如何超越土地管轄權與行政疆界的羈絆，建構合作機制，將是強化都會治理之重要機制設計。2008/10/8 下午 04:05:00中興大學（國家政策與公共事務研究所）ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=36000&ctNode=144&mp=1台灣公共治理指標建立之研究近年來，我國政府各部會定期或不定期針對該部會所主管事務相關之議題進行調查，以探求民眾對於各類政府治理議題的態度；不過，目前各單位所進行的相關研究與調查，多限於個別政策領域或少數議題面向，故如何經由建立一個客觀、具體的公共治理指標及其調查機制近年來，我國政府各部會定期或不定期針對該部會所主管事務相關之議題進行調查，以探求民眾對於各類政府治理議題的態度；不過，目前各單位所進行的相關研究與調查，多限於個別政策領域或少數議題面向，故如何經由建立一個客觀、具體的公共治理指標及其調查機制，有系統地呈現並追蹤、瞭解民眾對於公共治理相關議題的態度，有待進行深入的研究分析。本計畫將針對國內公共治理議題之發展進行系統性調查，具體調查內容將分為「課責程度」、「政府效能」、「透明化程度」、「政府回應力」、「法治化程度」、「防治貪腐」、及「公共參與程度」等七個面向，據此建立台灣公共治理指標，以提供政府決策參考，並與各界共享調查成果。 2008/10/8 上午 11:45:00台灣大學（政治系）ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=35997&ctNode=144&mp=1政府透明化分析架構建立之研究民主政體與專制政體的顯著差異，在於人民對於政府所做影響其生活的決定能夠積極而有意義的參與，以及要求政府為其所做決定負責任(accountability)。因此，政府的透明化(transparency)可說是民主政治的基本程序。 本計畫民主政體與專制政體的顯著差異，在於人民對於政府所做影響其生活的決定能夠積極而有意義的參與，以及要求政府為其所做決定負責任(accountability)。因此，政府的透明化(transparency)可說是民主政治的基本程序。本計畫將參考國際組織 (如IMF、OECD、IMD等)和歐美國家經驗，從財政透明化、資訊透明化、及政治透明化等四個面向著手，建立適用於我國的評估指標。基於以上構想，本計畫將分為四年執行，預計於第一年集中於財政透明化和資訊透明化，第二年則集中於政治透明化，第三年到第四年將運用第一、二年所建立的評估指標，分別針對我國中央各部會、地方政府及亞洲各國，進行政府透明化的評比。2008/10/8 上午 11:42:00台灣大學（政治系）ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=35994&ctNode=144&mp=1家庭暴力及性侵防治體系之政府職能分析近年來，由於我國性別平等意識抬頭，幾項相關之重要社會立法，諸如性侵害犯罪防治法及家庭暴力防治法紛紛制定。目前，我國此二相關法律均是採行在中央設置防治委員會，而在直轄市及縣市政府設置防治中心之做法，然而因各地方政府近年財政窘迫、正式員額編制有近年來，由於我國性別平等意識抬頭，幾項相關之重要社會立法，諸如性侵害犯罪防治法及家庭暴力防治法紛紛制定。目前，我國此二相關法律均是採行在中央設置防治委員會，而在直轄市及縣市政府設置防治中心之做法，然而因各地方政府近年財政窘迫、正式員額編制有限等困境，致使執行層面有進一步改善的空間。為瞭解現況並提供改進方案，本計畫之研究範圍將包含：(一) 我國目前防治家庭暴力及性侵害犯罪法制之實際現況及缺失；(二) 中央及地方政府處理此類事項職權之劃分；(三) 如何加強中央主管機關專款補助之機能；(四) 如何加強地方主管機關專業人員之培訓及督導；(五) 如何加強政府與民間社團之交流互動；(六) 如何強化相關服務傳送機制；及 (七) 美國相關法制所能提供之參考。 2008/10/8 上午 11:33:00台灣大學（政治系）ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=35992&ctNode=144&mp=1兒童及少年保護體系之政府職能分析近年來，台灣的政治環境日趨民主化，攸關民生福祉的社會福利議題日益凸顯，兒童及少年福利與保護相關議題也得到政府相關單位的重視。隨著需要公權力介入的兒童保護個案量逐年累積且快速增加，政府有必要配置足夠的資源與人力負荷以推動日益擴增的兒童及少年惡近年來，台灣的政治環境日趨民主化，攸關民生福祉的社會福利議題日益凸顯，兒童及少年福利與保護相關議題也得到政府相關單位的重視。隨著需要公權力介入的兒童保護個案量逐年累積且快速增加，政府有必要配置足夠的資源與人力負荷以推動日益擴增的兒童及少年惡性對待事件本計畫期待提出有關兒童及少年虐待防治工作之有效能的政府角色分工與合理的財政劃分原則之改革方向，俾使兒童人身安全權益得明確的保障。 2008/10/8 上午 11:24:00台灣大學（政治系）ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=35990&ctNode=144&mp=1政府職能與角色分析架構建立之研究本計畫將專章探討中央與地方政府之職權劃分現況、外國治理理論及我國治理模式、服務傳送與民間參與機制設計、相關法令架構之調整、財政負擔責任、以及鄉鎮市之職能角色等議題，以建立適用於不同政策領域中的政府職能與角色分析架構。本計畫將專章探討中央與地方政府之職權劃分現況、外國治理理論及我國治理模式、服務傳送與民間參與機制設計、相關法令架構之調整、財政負擔責任、以及鄉鎮市之職能角色等議題，以建立適用於不同政策領域中的政府職能與角色分析架構。2008/10/8 上午 11:16:00台灣大學（政治系）ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=35988&ctNode=144&mp=12008臺北縣政府婦女福利需求調查研究本研究為東吳大學社會工作學系接受臺北縣政府社會局委託，從事「臺北縣婦女福利需求調查」。目的在於瞭解臺北縣婦女福利的現況、需求，以作為未來施政之參酌。本研究主持人為東吳大學社工系趙碧華副教授暨系主任、臺北大學社工系張菁芬助理教授，本研究為東吳大學社會工作學系接受臺北縣政府社會局委託，從事「臺北縣婦女福利需求調查」。目的在於瞭解臺北縣婦女福利的現況、需求，以作為未來施政之參酌。本研究主持人為東吳大學社工系趙碧華副教授暨系主任、臺北大學社工系張菁芬助理教授，共同主持人為東海大學社工系陳琇惠助理教授。2008/10/8 上午 01:53:00社會福利套案主辦機關ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=35847&ctNode=144&mp=12007年台灣永續發展指標現況發布「台灣永續發展指標系統」係根據壓力(pressure) 、現況(state)與回應(response) 的P-S-R架構設計。環境與生態資源面的「現狀」係呈現環境品質惡化或改善的程度，而經濟與社會面的「壓力」係探討對於環境品質與永續發展造成「台灣永續發展指標系統」係根據壓力(pressure) 、現況(state)與回應(response) 的P-S-R架構設計。環境與生態資源面的「現狀」係呈現環境品質惡化或改善的程度，而經濟與社會面的「壓力」係探討對於環境品質與永續發展造成破壞壓力的社會結構與經濟活動。至於，政策與制度面的「回應」，則是瞭解臺灣社會在追求永續發展過程中如何透過制度的調整來改善環境生態現況與減輕社經的壓力。此外，鑒於台灣本島有近80%的人口居住於都市地區，都市地區的發展與台灣的環境品質息息相關，因此本指標系統進一步區分：海島台灣(Island Taiwan) 與都市台灣(Urban Taiwan)兩套系統。這兩個系統共包含：生態資源、環境污染、社會壓力、經濟壓力、制度回應，以及都市永續發展共6個領域。然而，今年度起(96年)都市台灣之指標計算範疇由既往之6個縣市(台北縣市、台中縣市、高雄縣市)，修訂為11個縣市(台北縣市、台中縣市、高雄縣市、基隆市、桃園縣、新竹市、嘉義市及台南市)。「生態資源」領域的指標針對可再生資源的現況進行評量，以反映質與量的變化。「環境污染」領域的指標反映台灣的氣域、水域、陸域污染現狀。「社會壓力」領域的指標，係以對永續發展施壓的社會面為對象，掌握造成壓力的來源。「經濟壓力」領域的指標，主要是探討經濟活動對台灣的環境、生態所造成的影響，共分成消費型態、產業結構、能源使用三大範疇。「制度回應」領域的指標則是評估政府改善生態及環境的狀況，減低社會及經濟對環境造成的壓力的制度量能(capacity building)。該領域所關心的焦點放在如何建構一個機制，使社會運作時能適當地分配資源、協調環境與經濟社會活動的衝突，並使整體的發展方向能夠朝向永續發展的境界。「都市永續發展」領域的指標係評估都市發展的生產、生活、生態與生命四個範疇的永續性，以突顯都市作為動態有機體的特性。該領域包括驅動力(D)、狀態(S)與回應(R)三大類型的指標。針對民國96年與民國95年相互比較，上面各組中的指標呈現改善、邁向永續包括：水庫品質、廢棄物資源回收率、低放射性固化廢棄物成長率、未受損失森林面積比、檳榔種植面積、傳染病感染率、每人國產砂石生產量、上網人口比率、製造業用水量佔製造業產值比率、資源耗用型產業產值佔製造業產值比率、製造業勞動生產力指數、能源使用密集度、政府鼓勵污染防治及資源回收財稅措施、污水處理率、制定禁用或嚴格限用的化學品數量、環保標章適用量、都市小客車持有率、大眾運輸乘客人次、都市化面積擴張率、每人享有公園綠地面積、都會區主要河段中度以上污染長度比等21項。另外，呈現背離永續的指標包括：二氧化碳排放量、PSI平均值、受輕度以下污染河川比率、非自然資源生產面積、天然海岸比例、耕地總面積比、有效水資源、平均每人每日垃圾量、公害陳情案件受理統計、癌症標準化死亡率、農藥消費量佔農產產值比率、中央政府環保生算比率、環境影響評估監督合格比率、民間參與度、都市每人每日耗電量等15項。由現況、壓力及回應三大領域的綜合分析，在生態與環境現況部分，由於生態資源領域近年表現偏向負面的程度較大，因此雖然在環境污染現況上已漸趨改善，但仍使得生態與環境整體現況朝向不永續的趨勢發展。至於壓力部分，社會及經濟面向則呈現分歧的發展現象，反映出臺灣過去十幾年經濟結構逐漸轉型，但社會層面的壓力未見減緩。針對臺灣面臨的現況及壓力，由回應指標也可以看得出政府在政策層面落實永續發展的努力及決心。有關2007年永續發展指標現況發布報告詳參http://sta.epa.gov.tw/nsdn/ch/DEVELOPMENT/INDEX.HTM 2008/10/6 下午 03:32:00中華民國都市計畫學會ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=35708&ctNode=144&mp=1政府機關強化個人資料保護措施之研究隨著電子科技日益精進，利用電腦蒐集、處理及利用個人資料日益普遍，攸關個人隱私等足資辨識個人之資料保護更形重要。然而，在英國「隱私國際」與美國「電子隱私資訊中心」公布2007 年國際隱私權評比，第一次被評比的台灣，成績落後，值得重視。本計畫從隨著電子科技日益精進，利用電腦蒐集、處理及利用個人資料日益普遍，攸關個人隱私等足資辨識個人之資料保護更形重要。然而，在英國「隱私國際」與美國「電子隱私資訊中心」公布2007 年國際隱私權評比，第一次被評比的台灣，成績落後，值得重視。本計畫從民眾關心的議題，來探討個人資料與修正法的問題，期能檢視政府對相關資訊的監督控管，以及未來法律走向是否能保護個人資料隱私。本研究預期發現及對相關施政之助益 1. 針對上開國際評比中涉及本研究計畫之議題進行法規面及執行面的檢討分析，並期政府未來透過相應管道適度向國際社會視聽，並進一步尋求公部門或私部門的改進。 2. 在公部門相關方面，對於就醫資訊及教育資訊的隱私保障，日漸引起關注。在教育相關單位方面，擬針對現行學生及考試資料各級學校及相關單位之管控進行瞭解，判斷其為資訊安全控管還是可能人為疏失所致，並就可能因應作為提出建議。在就醫資訊部分，由於即將通過的個人資料保護法，將把醫療資訊列為敏感性個人資料，此舉對於保險業者及其指導之行政機關均可能有所影響及因應，另針對健保資料之管控亦為注意重點，並考慮在相關法規檢視後，建議是否須以法律修改方式，將涉及人民隱私權利的部分以法律保障，而非透過行政命令或行政協助方式進行，做為計畫對未來施政之建議。如非絕對必須用法律方式為唯一必要之解決，是否可以透過其他機制之建議來衡平隱私保護及市場發展。 3. 在消費隱私方面，在個資法目前修正草案中，對於違法洩漏個人隱私之非公務機關的罰則，是業界目前爭論的焦點。未來施行的個資法是否真能靠重罰而抑制不法，或有疑問。是故，如何透過其他機制導正洩漏個人資料不良歪風，應是攸關整體國家資訊安全的問題，所以資料保護技術及安全標準管控應是值得未來相關法令必須關注的重點。而資通安全本身的法源依據的正當性，亦為未來相關單位須注意的關鍵。 4. 在RFID 應用方面，在數位匯流下，本研究計畫重要之議題均可能涉及。金融資訊、電信相關資料及網路購物之消費習慣均可能透過網路傳輸而遭不當洩漏個人資料。所以對於RFID 資訊流通的管制，將可透過既有可能資料外洩的管道進行檢視，以提供未來新興科技相關法制之參考。本計畫相關議題將分領域上傳討論，請發表您寶貴的意見。 2008/9/16 下午 04:01:00東吳大學（法律學系）ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=32783&ctNode=144&mp=1我國文化藝術補助政策與執行評估國家要提升人民素質，必須注入文化藝術陶冶，而高素質的文化藝術團體是其中關鍵，如何讓從事藝術工作的創發生命不斷發展創新，「補助政策」是其中的關鍵。然而，藝文界對政府文化藝術補助預算、經費與制度時有看法，例如過度集中於特定類別補助、特定團國家要提升人民素質，必須注入文化藝術陶冶，而高素質的文化藝術團體是其中關鍵，如何讓從事藝術工作的創發生命不斷發展創新，「補助政策」是其中的關鍵。然而，藝文界對政府文化藝術補助預算、經費與制度時有看法，例如過度集中於特定類別補助、特定團體的補助、對非主流文化藝術創作之補助較少、辦理補助機關整合不良，以致某些團體能夠重複獲得補助。　　本研究在於透過文獻分析法、個別訪談法、焦點座談法、閱聽民眾問卷調查法、政策德菲法等研究方法，以及運用網路智庫平台，以中央政府近10年來對於文化藝術補助政策與執行評估為研究範圍，檢視與評估文建會與國藝會現行對於文化藝術活動的補助標準與類目的妥適性、合理性與成效，以兼具質化訪談與量化調查之多元研究方法，並從利害關係人途徑檢視與分析我國文化藝術補助政策之執行與影響，據以建構我國文化藝術補助政策執行評估指標，並依據前述研究發現，提出我國後續推動與改革文化藝術補助政策執行評估指標、補助機制與相關法規修正之建議。 2008/9/16 下午 03:35:00元智大學ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=32782&ctNode=144&mp=118 八分之一新移民改變大台灣？外籍配偶與新台灣之子如何成為台灣的新資產？目前台灣每八名新生兒之中就有一名是外籍配偶家庭所生，外籍配偶與他們的下一代都是台灣新移民與新台灣之子，他們在未來對台灣社會的影響將越來越大，不論是從數量或融入時間來看，新移民與新台灣之子對台灣社會的影響勢必越來越大。新移民有做「正港台灣人」目前台灣每八名新生兒之中就有一名是外籍配偶家庭所生，外籍配偶與他們的下一代都是台灣新移民與新台灣之子，他們在未來對台灣社會的影響將越來越大，不論是從數量或融入時間來看，新移民與新台灣之子對台灣社會的影響勢必越來越大。新移民有做「正港台灣人」的權利。【問題與討論】：１．多元血統和多元文化背景，將是台灣社會未來的福還是禍？該如何面對？２．台灣的社會、政經環境，已經為新移民和新台灣之子做了什麼準備和因應？３．人口政策上如何把可能的負擔變成可能的資產？ 2008/9/16 下午 12:26:00公共網路文教基金會ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=32777&ctNode=144&mp=117 減稅真能救經濟嗎？稅制改革能否縮短貧富差距呢？你認為呢？臺灣景氣低迷，為維持資本市場活絡，行政院從９月開始將現行的證券交易稅稅率千分之三，減半徵收，調降為千分之一點五，為期半年，期望穩定金融，另外，行政院提出十大「因應景氣整體對策方案」，其中還推動調降營業稅、遺產稅與贈與稅，每一項都關係到許多人臺灣景氣低迷，為維持資本市場活絡，行政院從９月開始將現行的證券交易稅稅率千分之三，減半徵收，調降為千分之一點五，為期半年，期望穩定金融，另外，行政院提出十大「因應景氣整體對策方案」，其中還推動調降營業稅、遺產稅與贈與稅，每一項都關係到許多人的收入，也關係到國家經濟發展和社會公義。馬總統新政之一的稅制方案，擬實施「勞動所得退稅補貼」新制，並將提高教育學費扣除額，調降營利事業所得稅，取消保留盈餘加徵之稅課，還要調降營利事業所得稅和遺產稅。問題與討論： 1. 減稅可活絡經濟嗎？減稅救經濟是一種迷思？ 2. 減稅會擴大貧富差距？稅改如何兼顧經濟發展與社會公義？ 3. 人民真正期待的是怎樣的稅制?那些稅該減？哪些稅該增? 4. 如何調整賦稅制度，稅改還需哪些配套措施？國家政策網路智庫歡迎大家來討論。 2008/9/16 下午 12:10:00公共網路文教基金會ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=32775&ctNode=144&mp=116 全球矚目的北京奧運之後，台灣該如何辦好2009世運和聽障奧運會？奧運前後，台灣地區再度議論如何發展體育，受到2008北京奧運的刺激影響，此次台灣更有機會好好檢討和審視體育發展政策。辦好2009世界運動會和2009聽障奧運會是一個重要的檢視機會。【問題與討論】： １．體委會在挑戰2008黃金計奧運前後，台灣地區再度議論如何發展體育，受到2008北京奧運的刺激影響，此次台灣更有機會好好檢討和審視體育發展政策。辦好2009世界運動會和2009聽障奧運會是一個重要的檢視機會。【問題與討論】：１．體委會在挑戰2008黃金計畫中選定適合國人發展且具競爭實力之14運動種類重點推動，目前還適用嗎?如何調整？以下是3大類內容：（1）奪金奪牌運動種類：跆拳道、射箭、射擊、舉重、桌球、羽球、柔道、壘球。（2）行銷台灣運動種類：棒球、網球、高爾夫。（3）主流基礎運動種類：田徑、游泳、體操。２．除了運動員的實力，台灣還有什麼實力可以辦好接連在台灣舉辦的兩項世界級大賽：2009高雄世界運動會和2009台北聽障奧運會？應該如何辦好這兩大賽會？３．要如何培養下一個王建民？如何培養網球界、高爾夫球界、桌球界，以及其他各種運動項目中的「王建民」？ 2008/9/16 上午 11:54:00公共網路文教基金會ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=32774&ctNode=144&mp=1我國人權政策及執行機制之研究 一、研究主題本研究計劃所擬探究的問題包括四大項，分別為人權政策、人權機制、人權報告、人權指標。本研究計劃將省思這八年來所形成之人權政策、人權機制及人權報告，同時以比較法及國際人權之角度，分析國際人權及各國在此方面之作為及方法，一、研究主題本研究計劃所擬探究的問題包括四大項，分別為人權政策、人權機制、人權報告、人權指標。本研究計劃將省思這八年來所形成之人權政策、人權機制及人權報告，同時以比較法及國際人權之角度，分析國際人權及各國在此方面之作為及方法，並在此分析之後，建立人權指標，並且配合人權政策、人權機制、人權報告等內涵，形成完整之人權構思。二、研究緣起陳水扁總統於2000年就職演說中宣示人權立國政策，從此開啟我國人權政策之發展，其後總統府設立人權諮詢委員會，行政院設立人權保障推動小組及婦女權益促進委員會。總統府人權諮詢委員會扮演總統及副總統人權政策諮詢之角色，而行政院人權保障推動小組包括行政部門之政府人員及民間學者專家，其多年來構思各種人權政策，並且列管實踐之，同時已出版人權白皮書及國家人權試行報告，可說對於我國人權有相當大之助益。婦女權益促進委員會則專注於婦女權益，對此亦有卓越之貢獻。然而人權是無止盡之發展，不論是人權政策、人權機制、人權報告、人權指標，均應有進一步之進展。三、預期目標本研究計畫預期目標包括幾個部分。在人權政策部分，人權政策白皮書提出幾項重要人權政策，包括一、以憲法人權規範與國際人權標準為準繩，檢討行政院各部會的施政。二、將我國曾於一九六七年簽署的〈公民與政治權利國際公約〉及〈經濟、社會與文化權利國際公約〉提請立法院審議，以完成批准程序。三、依循聯合國「巴黎原則」（Paris Principles），籌設國家人權委員會。四、推動將上述兩國際公約及其他重要國際人權標準國內法化（透過相關法律之制定與修正），並作為日後推動人權修憲，以充實我國憲法人權保障內涵的準備。五、首次提出「國家人權報告」。六、逐步推動各項落實人權政策所需之修法與立法工作。七、制定一九九三年維也納世界人權會議（World Conference on Human Rights）所要求之「國家人權行動計畫」（National Human Rights Action Plan）。八、積極推動各項人權教育與訓練工作。九、加強並擴展與各類國際人權組織與國際人權工作者的交流與合作。本研究計將說明我國人權政策之緣起，省思人權政策之推動方式及內涵，進行人權政策之比較思索，分析國家人權行動計畫之比較內涵，並且提出未來我國人權政策之優先課題、中長期制度、未來研究。而從上述人權政策發展過程來看，我國有必要建立「國家人權行動計畫」，一方面思考迫切實踐之人權議題，另一方面亦適合特定時期之需要。而「國家人權行動計畫」可包括以下諸人權議題：（1）有關促進及保障人權之重要社會條件。（2）檢視實踐已加入或批准之人權公約之情形，包括保留範圍及是否加入或批准其他人權公約之問題。（3）檢視國內現有的有關促進及保障人權之法律體系、政策及計畫。（4）發現阻礙人權之促進與保障的國際及國內障礙。（5）分析弱勢團體之問題。（6）檢視國內人權教育之情形。（7）分析現有之國家有關人權之發展計畫，特別是與弱勢團體有關之部分。在人權機制部分，這幾年來主要之人權機制為總統府人權諮詢委員會、行政院人權保障推動小組及婦女權益促進委員會。但是這幾個機制均是臨時編組之諮詢機制，因而有必要在行政部門設立常設人權機制，就比較觀點而言，例如美國國務院、英國國務院，均是在行政部門設立常設人權機制之範例。而有些國家則是在外交部設立人權部門，例如德國及挪威。當然更有諸多國家已設立國家人權委員會，例如南韓、印度、英國、愛爾蘭等。本研究計畫將說明我國人權機制之緣起，省思我國人權機制之內涵，進行人權機制之比較分析，並且提出常設人權機制之構思及建議，包括是否設立國家人權委員會及行政部門之常設人權機制。在人權報告部分，目前國際上有幾種不同之人權報告，第一是某國對於其他國家之人權報告，例如美國之人權報告。第二是各國批准國際人權條約所提之人權報告。第三是國際人權團體所提之人權報告，例如國際特赦組織及人權觀察。其實在人權理事會設立之後，更重要的是根據普世定期審查(Universal Periodical Review)機制下所必須提出之國家人權報告，因為這是國家自我檢視是否實踐國際人權之報告。而我國已進行之試行報告，則是自我檢視行之人權報告，相當難能可貴，但是與上述人權報告有所不同，有必要再作精進。因而本研究計畫將說明我國國家人權試行報告之緣起，省思我國國家人權試行報告撰寫程序及內涵，進行人權報告之比較思索，然後提出我國人權報告未來應有之進行方式及內容。在人權指標部分，自由之家以十個有關政治權利及十五個公民自由為指標，衡量一個國家之政治自由度，可做為參考。而有關完整的人權指標，目前有聯合國人類發展2000年報告第五章所提之人權指標及2005年之後聯合國所進行之人權指標專家計畫及會議。而丹麥人權中心也發展出衡量三大類人權之指標，包括(1)公民及政治權、(2)經濟、社會及文化權、(3)婦女權利。不過國際上所建構之人權指標都包括批准國際人權條約之多寡，就此部分而言，適用於台灣可能不恰當，因此應只包括實質權利保障之指標。人權指標是我國尚未深入探討之領域，因此應該藉由比較之方式，先釐清人權指標之定義及內容，同時進而與前述之人權政策、人權機制、人權報告結合，使得人權指標可以協助人權政策之研擬，進而將各種成果納入人權報告中，而人權指標亦可成為衡量我國各種人權領域發展實況之因素，最後則是藉由人權機制之努力，實踐各種人權之落實，如此可為我國形成完整之人權網絡。 2008/9/12 下午 03:26:00台灣國際法學會ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=32230&ctNode=144&mp=1中央與地方政府勞工行政功能與組織之研究政府於民國87年為提高國家競爭力，使成為一創新、彈性、有應變能力的政府，爰通過並推動政府再造計畫(經濟部網站資料，2008)，並以去任務化、地方化、法人化及委外化等四化策略為其主軸。歷經10年，勞工行政體系在再造工程中已完成了一些變革。然而政府於民國87年為提高國家競爭力，使成為一創新、彈性、有應變能力的政府，爰通過並推動政府再造計畫(經濟部網站資料，2008)，並以去任務化、地方化、法人化及委外化等四化策略為其主軸。歷經10年，勞工行政體系在再造工程中已完成了一些變革。然而，審視當前在二級架構中，部分委外業務呈現實質的資源配置重疊現象，因此，在政府需要朝「創新」與「顧客滿意」的企業家精神發展的主張裡，現行勞工行政組織之職權劃分、功能的展現、政府與民間協力與互賴的執行模式，以及相關法令的規範是否與再造工程期待相左的問題等，需要進一步加以釐清與探究。本研究擬透過文獻分析、次級資料整理與分析、以及進行勞資團體成員、勞工行政專家、政策執行者訪談等，預期達到下列研究目標：一、從政府再造的理論觀點，就職業訓練、就業服務、勞動檢查及外籍勞工管理等四大議題，討論與評估我國現行中央與地方政府勞工行政功能、組織、人力、經費、主管法令等資源配置之現況。二、透過現況評析、訪談、與問卷資料分析等方法，歸納中央與地方勞工行政、勞資團體、公共管理等領域專家學者的見解，提出對未來勞工行政中央與地方政府定位與分工，以及政府與民間參與機制的政策執行建議。三、分析與探討美、日、德等國勞工行政相關組織功能、資源配置現況及其優缺點，以評估值得我國仿效之作法。 2008/9/10 下午 03:19:00中正大學(勞工關係學系)ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=31966&ctNode=144&mp=1我國行政區劃之研究銘傳大學公共事務學系暨研究所受行政院研究考核發展委員會之託，刻正進行「我國行政區劃之研究」，重點係在於檢視歷年來之重要研究成果，進而積極評估新近各界所提出或已進行之相關行政區劃方案，以期對我國行政區劃後續配套作業研提具體政策建議。爰此，本「銘傳大學公共事務學系暨研究所受行政院研究考核發展委員會之託，刻正進行「我國行政區劃之研究」，重點係在於檢視歷年來之重要研究成果，進而積極評估新近各界所提出或已進行之相關行政區劃方案，以期對我國行政區劃後續配套作業研提具體政策建議。爰此，本「我國行政區劃之研究」的研究案係定位為公共政策議題之研究。且囿於研究經費與研究期程之限制，本研究案擬就直轄市、縣市層級之行政區劃加以分析，並不及於鄉鎮市區層級之行政區劃，合先說明。　　蓋我國行政區域之劃分，自民國39年政府遷台以後即未有大幅變動。歷經時代更迭、人口流動、產業結構轉變、區域發展及全球化等因素所形成的空間變遷，加以數十年來部分行政區單獨升格與台灣省政府組織功能精簡等行政層級體制之調整，造成資源配置上產生許多失衡問題，對政府整體施政績效與地方自治之發展產生諸多負面影響，並不利國家整體競爭力之提昇。　　此外，國內各項選舉頻仍，許多候選人於選舉政見中紛紛提出與縣市或鄉鎮市升格或改制之相關主張；另，基於現行地方政府體制在人事與財政權方面獨厚直轄市之設計，與直轄市比鄰的其他縣市在相關公共服務上發生落差，相鄰縣市之居民往往產生差別待遇感，因此部分縣市殷切倡議改制為直轄市，更增加中央政府回應地方民意時所面對的壓力。爰此，如何合理劃分台灣地區的行政區域以提昇行政效能與均衡城鄉發展，乃行為地方自治與國家發展的當務之急。而有關行政區劃課題，歷年來不乏相關探討，綜觀近年研究成果，行政區域之劃分應考量因素包括：歷史文化（形成脈絡、風俗習慣、宗教信仰）、人口組成（都會區、生活圈、年齡分佈）、自然條件（地理、氣候、資源、面積）、政治發展（選舉制度、地方派系、利益團體、金馬定位）、經濟發展（產業結構、就業情形、區域定位）、公共治理（財政能力、基礎建設、教育、衛生、戶政、地政、治安、交通等公共服務）、法規調整等，若干研究亦對各節提出之重要方案進行研析與評估。惟經整理後，初步發現過去尚未深入研究之最新重大發展，則如：　　一、「準直轄市」促使縣市合併或升格（改制）效應：立法院於民國96年5月修正通過之《地方制度法》第4條，增列規定人口數達200萬人以上之縣，在未改制為直轄市前，得準用該法第34條等有關直轄市之規定。基此，台北縣遂成為第1個適用「準直轄市」概念之地方自治團體，其定位似乎界於直轄市與縣之間，已造成中央與地方之間產生更多的人事、財政等權限之疑義。加諸，此一發展趨勢所及，桃園縣、台中縣市、台南縣市等，亦因所轄人口數將屆或合併跨越200萬人以上之門檻，而成為積極爭取改制「準直轄市」或直轄市之自治區域。從而，「準直轄市」之設置或新直轄市之形成，對於行政區劃之設計有何影響，亦須納入研究之範圍，而為本研究特色之一。　　二、近年總統選舉競選政見：近年來歷屆總統大選期間，諸多候選人提曾提出國土重新規劃之主張，例如民進黨候選人提出「新6星計畫」，國民黨候選人則提出「3都15縣」方案等。有關行政區劃之探討，除過去各項以提出之方案外，總統候選人之重要競選政見對未來政策方向亦有實質影響力。爰此，2008年中華民國總統選舉結果揭曉之後，以馬英九先生當選為新任總統為例，其「3都15縣」的政見理念該如何具體劃分，且是否具備可行性之政策議題，「我國行政區劃之研究」的新課題。也就是說，「3都15縣」係如何劃分？是否可行？有無再加以修正之必要？等等課題，實有再進一步研究之必要。　　近年來政府對縣市升格（改制）「準直轄市」或直轄市之要求多採個案模式處理，惟行政區劃議題如持續於個別爭論，欠缺整體性之規劃，恐不利於各項資源之有效配置，我國行政區劃究應如何配合區域發展與國家永續發展進行調整，實為不容忽視之問題。行政院業於96年9月將《行政區劃法》（草案）送第6屆審議，惟審議採屆期不連續原則之故，另於97年2月立法院第7屆第1會期開始後，復依法重新送請立法院審議。為有效掌握議題最新發展情勢與通盤瞭解過去政策研究內容，以有助於立法進度與新法施行後相關工作之順利，從而必須先再度檢視歷年來之重要研究成果，並應積極評估新近提出或已進行之相關方案（如前揭之「新6星計畫」或「3都15縣」等方案，以及「準直轄市」形成後之重大影響），以期對我國行政區劃後續配套作業研提具體政策建議。 2008/8/25 上午 11:02:00銘傳大學（公共事務學系）ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=29817&ctNode=144&mp=1人權議題與公民參與－性工作除罪化與廢除死刑個案分析性工作除罪化」與「廢除死刑」這兩項議題，具有高度的高度爭議性，影響層面廣泛，涉及人權、社會道德和法律實務等各層面的衝突，各方見解不一。雖然一些社會團體屢屢呼籲「性工作除罪化」與「廢除死刑」，但由於「缺乏社會共識」，政府部門的修法方向，多所猶性工作除罪化」與「廢除死刑」這兩項議題，具有高度的高度爭議性，影響層面廣泛，涉及人權、社會道德和法律實務等各層面的衝突，各方見解不一。雖然一些社會團體屢屢呼籲「性工作除罪化」與「廢除死刑」，但由於「缺乏社會共識」，政府部門的修法方向，多所猶豫。本計畫主要的目的，在針對這兩項議題召開公民會議，希望透過公民們知情、理性的討論，呈現社會的核心價值，凝聚共識意見，提出具體政策建議，作為政策決策者的參考。2008/8/22 下午 02:34:00台灣大學(社會學系)ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=29437&ctNode=144&mp=1運用網路進行公民連署之可能運用網路進行公民連署已是世界先進民主國家利用ICTs促進公民參與的趨勢，此種公民連署之方式，對於我國選舉罷免、創制複決以及公民請願過程中連署障礙的排除以及行政機關處理成本的降低，提供一個契機。因此本研究的主要目的為，從研究國外民主深化國家的運用網路進行公民連署已是世界先進民主國家利用ICTs促進公民參與的趨勢，此種公民連署之方式，對於我國選舉罷免、創制複決以及公民請願過程中連署障礙的排除以及行政機關處理成本的降低，提供一個契機。因此本研究的主要目的為，從研究國外民主深化國家的相關電子民主經驗與基礎中，分析建構一個適合我國民主體制的網路公民連署機制雛形，並檢驗其可行性，作為未來建立該機制的參考。2008/8/19 下午 04:24:00政治大學(公共行政系)ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=29052&ctNode=144&mp=1M型社會的可能趨勢及關鍵議題（一）探討M型社會的意涵與特徵、趨勢及衍生之挑戰與問題。（二）分析台灣近十年來基本社會結構及經濟資源分配的變化，例如所得差距、產業結構、失業人口特質、人力資本累積與技術學習、社會階層與流動等。（三）探討台灣是否呈現M型社會（一）探討M型社會的意涵與特徵、趨勢及衍生之挑戰與問題。（二）分析台灣近十年來基本社會結構及經濟資源分配的變化，例如所得差距、產業結構、失業人口特質、人力資本累積與技術學習、社會階層與流動等。（三）探討台灣是否呈現M型社會之特徵及其可能成因。（四）針對M型社會的可能趨勢，探討我國公共治理、經濟、財政、社會、醫療社福及教育文化等層面所面臨的問題，例如新貧與近貧問題、管制治理、勞動與所得分配問題、教育、社會公平及其他重要議題。（五）就前述幾項重要議題，進一步研提研究問題、內容與初步建議。做為未來研究之據。 2008/7/8 下午 10:58:00台灣綜合研究院ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=23769&ctNode=144&mp=1是否開放大陸人士來台就業？如何「力用」大陸人力而能避免負面影響？1.開放「兩岸三通」是挽救經濟低迷最有效的途徑之一嗎？2.開放大陸觀光客來台、開放陸資來台，對兩岸發展發生重大影響。採認大陸學歷以及「開放大陸人士來台就業」，將對台灣影響更為巨大，應該開放嗎？如果開放，應該如何開放？此項政策對台灣的政1.開放「兩岸三通」是挽救經濟低迷最有效的途徑之一嗎？ 2.開放大陸觀光客來台、開放陸資來台，對兩岸發展發生重大影響。採認大陸學歷以及「開放大陸人士來台就業」，將對台灣影響更為巨大，應該開放嗎？如果開放，應該如何開放？此項政策對台灣的政治及經濟將帶來什衝撃？ 2008/5/26 下午 07:39:00公共網路文教基金會ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19844&ctNode=144&mp=1十二年國教應該如何推動？高中入學如何採計在校成績？高中學區如何畫分？十二年國教如何規劃的議題爭論多年，其中最關鍵問題，也是廣大家長與學生最關切的是： 1.高中入學方式如何採計在校成績？ 2.高中學區如何畫分？明星學校是否繼續存在？ 3.高中是否屬於免費強迫入學？十二年國教的問題涉及高十二年國教如何規劃的議題爭論多年，其中最關鍵問題，也是廣大家長與學生最關切的是： 1.高中入學方式如何採計在校成績？ 2.高中學區如何畫分？明星學校是否繼續存在？ 3.高中是否屬於免費強迫入學？十二年國教的問題涉及高中教育的定位、教育資源分配，以及與高等教育銜接等。如何採計在校成績可說對教育發展具「牽一髮動全身」的影響力，因為，考試引導教學，而如何採計在校成績將引導考試方式。在校成績應該如何計算？採計哪些內容？在校成績與入學考試的比重如何分配？公平性和合理性如何兼顧？入學方式如何牽動高中學區畫分？ 2008/5/26 下午 07:38:00公共網路文教基金會ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19843&ctNode=144&mp=1政府擬實施在家育嬰可領六成薪或5000元育兒津貼，誰應該出這筆錢？育嬰和親職責任，究竟由誰來擔當？為協助青年雙薪家庭抒解後代教養的壓力，根據馬英九總統競選時提出的婦女政策顯示，政府擬提出「青年安心安親計畫」，規劃社區化的安親計畫： (1)未就業的青年父母於子女出生2年內，一人可領每月5千元育兒津貼。 (2)2歲後至學齡前幼兒為協助青年雙薪家庭抒解後代教養的壓力，根據馬英九總統競選時提出的婦女政策顯示，政府擬提出「青年安心安親計畫」，規劃社區化的安親計畫： (1)未就業的青年父母於子女出生2年內，一人可領每月5千元育兒津貼。 (2)2歲後至學齡前幼兒園基本費用可列為所得稅扣除額。 (3)為落實「兩性工作平等法」，育嬰假夫妻可合請2年，子女兩歲前，父母育嬰假期間可維持六成的薪資替代水準；父母未就業者可領取每月5千元育兒津貼，至子女滿兩歲為止。這項政策對台灣經濟、社會、家庭教育、兩性發展各將有什麼重大影響？父母有快樂育兒的權利，青年需要安親，才能安心拚事業、拚經濟，但誰來出錢？育嬰和親職責任誰來擔？什麼樣的育嬰安親政策，什麼樣的育嬰安親計畫措施，才具有可行性？及能達到最大效益？ 2008/5/26 下午 06:44:00公共網路文教基金會ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19841&ctNode=144&mp=1公、教人員退休再就業問題及對策公、教人員退休再就業問題及對策公、教人員退休再就業問題及對策2008/1/13 下午 03:46:00委託研究計畫ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19601&ctNode=144&mp=1人民陳情案件處理機制改進之研究行政院為建立所屬各級行政機關為民服務工作中，有關人民陳情案件處理的制度，由研考會針對各級行政機關處理人民處理案件標準不一之作業方式，研擬處理作業規範，制訂「行政機關處理人民陳情案件改進要點」規範人民陳情案件之處理時限、處理程序、處理方行政院為建立所屬各級行政機關為民服務工作中，有關人民陳情案件處理的制度，由研考會針對各級行政機關處理人民處理案件標準不一之作業方式，研擬處理作業規範，制訂「行政機關處理人民陳情案件改進要點」規範人民陳情案件之處理時限、處理程序、處理方式等，以確保民眾權益。期間配合政治及社會發展變遷，經過多次修訂，配合「訴願法」及「行政程序法」於88年制定公布，大幅修正該要點，並修正名稱為「行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點」於90年1 月1 日施行。至此，各機關在處理人民對於行政興革之建議、行政陳情上有了完備的作業法規依據。此外，依「文書流程管理手冊」規定，陳情案件並列入公文時效管制，以督促落實人民陳情案件處理。然而，有鑑於民主制度更漸紮根，人民更懂得監督政府或向政府請求協助，使得公務人員除自身工作外，因陳情案量負擔更形加重，而多數均流於形式之函復，未能具體處理陳情問題；另外，隨著電子通訊技術日益發達，透過機關或首長信箱以電子郵件方式陳情案件日益增多，甚至達到氾濫地步。再回過來看當初政府機關處理陳情案機制、流程、法規等已多不合時宜，實有檢討之必要。本研究的預期目標可分為以下五項： 1、探討我國行政機關處理人民陳情案件的整體現況。 2、就處理人民陳情案件進行個案分析，深入探討行政機關處理人民陳情案件執行的問題與困難。 3、就各機關處理人民陳情案件之執行成效予以綜合評估。 4、探討鄰近各國家政府對於人民陳情案件之處理做法。 5、針對我國當前行政機關處理人民陳情機制研提具體可行之改進建議。 2007/12/20 上午 09:51:00委託研究計畫ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19588&ctNode=144&mp=1永續發展策略與制度建置此研究案透過分析比較先進國家永續發展推動架構、運作機制，對照台灣永續會運作之現況，結合學者專家、相關部會與民間團體共同討論，研提建議方案以強化永續會運作外，並提出我國永續發展的重點項目，促成永續發展的落實。此研究案透過分析比較先進國家永續發展推動架構、運作機制，對照台灣永續會運作之現況，結合學者專家、相關部會與民間團體共同討論，研提建議方案以強化永續會運作外，並提出我國永續發展的重點項目，促成永續發展的落實。2007/12/12 下午 03:00:00委託研究計畫ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19579&ctNode=144&mp=112.因應高齡化與少子女化社會的來臨，我國的社福照顧政策應如何因應成果報告因應高齡化與少子女化社會的來臨，我國的社福照顧政策應如何因應成果報告因應高齡化與少子女化社會的來臨，我國的社福照顧政策應如何因應成果報告2007/12/11 下午 06:36:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19577&ctNode=144&mp=111.M型社會時代來臨了嗎？該如何因應成果報告M型社會時代來臨了嗎？該如何因應成果報告M型社會時代來臨了嗎？該如何因應成果報告2007/12/11 下午 06:35:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19575&ctNode=144&mp=110.開放大陸人民來台觀光,對台灣的正負面影響成果報告開放大陸人民來台觀光,對台灣的正負面影響成果報告開放大陸人民來台觀光,對台灣的正負面影響成果報告2007/12/11 下午 06:33:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19573&ctNode=144&mp=19.準直轄市的創設是解決問題還是製造難題成果報告準直轄市的創設是解決問題還是製造難題成果報告準直轄市的創設是解決問題還是製造難題成果報告2007/12/11 下午 06:32:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19571&ctNode=144&mp=18.蘇花高速公路興建與否的爭議有那些成果報告蘇花高速公路興建與否的爭議有那些成果報告蘇花高速公路興建與否的爭議有那些成果報告2007/12/11 下午 06:31:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19569&ctNode=144&mp=17.台灣如何因應全球暖化成果報告台灣如何因應全球暖化成果報告台灣如何因應全球暖化成果報告2007/12/11 下午 06:28:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19567&ctNode=144&mp=16.台灣人口發展現象與議題成果報告台灣人口發展現象與議題成果報告台灣人口發展現象與議題成果報告2007/12/11 下午 06:27:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19565&ctNode=144&mp=15.高鐵的行駛真使台灣擠入先進國家之林，提昇人民生活品質？成果報告高鐵的行駛真使台灣擠入先進國家之林，提昇人民生活品質？成果報告高鐵的行駛真使台灣擠入先進國家之林，提昇人民生活品質？成果報告2007/12/11 下午 06:22:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19563&ctNode=144&mp=14.十二年國教專案成果報告十二年國教專案成果報告十二年國教專案成果報告2007/12/11 下午 05:31:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護public/Data/3.「發展農業新勢力再創台灣經濟奇蹟」成果報告「發展農業新勢力再創台灣經濟奇蹟」成果報告「發展農業新勢力再創台灣經濟奇蹟」成果報告2007/12/11 下午 05:30:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護public/Data/2.「從王建民到臺灣體育出路」成果報告「從王建民到臺灣體育出路」成果報告「從王建民到臺灣體育出路」成果報告2007/12/11 下午 05:29:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護public/Data/1.網路社會發展政策整合研究(4)第三階段成果報告網路社會發展政策整合研究(4)第三階段成果報告網路社會發展政策整合研究(4)第三階段成果報告2007/12/11 下午 05:28:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護public/Data/駐外機構的人力運用以我國政府機關派駐外機構為主要研究對象，探討目前我國駐外人力是否能夠應映目前的需要?人力配置能夠達到有效的運用?其他國家在駐外機構人力配置上的思維是否可作為我國學習效法的借鏡?以我國政府機關派駐外機構為主要研究對象，探討目前我國駐外人力是否能夠應映目前的需要?人力配置能夠達到有效的運用?其他國家在駐外機構人力配置上的思維是否可作為我國學習效法的借鏡?2007/11/5 上午 10:12:00委託研究計畫ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19510&ctNode=144&mp=1 M型社會時代來臨了嗎？該如何因應？議題主持：莊奕琦政治大學經濟學系教授 摘要： 經濟的發展果實是要落實全民分享，而非M型社會化，造成貧富的懸殊差距，不但降低大部分人的福利，更甚至引發各類社會問題，增加社會的動盪與不安。政府有責任採取適當的公共政策及早規劃應運議題主持：莊奕琦政治大學經濟學系教授 摘要： 經濟的發展果實是要落實全民分享，而非M型社會化，造成貧富的懸殊差距，不但降低大部分人的福利，更甚至引發各類社會問題，增加社會的動盪與不安。政府有責任採取適當的公共政策及早規劃應運並設法將其衝擊降至最低。M型社會究竟會延伸出哪些社會問題，在全球化的推波助瀾下，個人與企業應採取何種應運策略，本專題透過不同的子題，經由各領域的專家的引言，祈能帶動全民廣泛參與討論，謀求共識，以供民眾和政府決策的重要參考。 內文： 自二次戰後以來，這半世紀是人類發展史上最為快速的時期。世界人均所得由1950年的＄2114美元提升至2001年為＄6043美元，年平均成長率為2.06％，然而平均所得的成長並未能反應所得的更加平均。事實上，目前世界上1％的人口卻擁有80％的世界財富。就2001年而言，世界仍有11億的人口生活在每天＄1美元以下消費水平，即處於所謂的極端貧窮（extreme poverty），而亦有27億的人口生活在每天＄2美元以下，相當於44％的世界人口在貧窮線下生活。在全球化的資源快速分配下，富者愈富，貧者愈貧的數位落差（digital divide）現象似有益形加劇惡化的傾向。 在國內，過去十年間，所得五等分最高與最低所得組的差距由5.4倍增加為6.01倍。去年最低所得家庭可支配所得為30萬4千多元，比十年前減少2.6％，而最高所得家庭平均所得為182萬7仟多元比十年前成長8.2％。而股份所得在高所得者（綜合所得在1000萬元以上者）為1924.7 萬元較低所得者（綜合所得在37萬以下）的2.3萬元，差距高達836倍。根據中國時報9月初民調發現受訪者有84％覺得貧富差距嚴重，而51％擔心淪為窮人。客觀數據或主觀感受的貧富差距的懸殊與惡化是否意味雙峰分配M型社會在台灣的社會已隱然成形呢？ 台灣過去六年來經濟發展的停滯，平均經濟年成長率僅為3.48％，而平均失業率則高達4.54％，其中又以低技能和中高年齡的勞工失業最為顯著，例如1995年國中以下教育程度50~54歲的勞工失業率為0.74％至2005年時已達3.26％，此類勞工失業率十年增加了4.4倍！由於台灣產業結構的快速轉變，再加上傳統產業的外移，除了部分高科技產業外，這幾年來台灣並未能及時創造一些新興產業，特別是以服務為導向的產業，如生產者服務業（producer services）、專業技術服務業、觀光休閒產業及醫療保健服務業等，以創造更多的就業機會和同時提升生活的品質，是台灣目前經濟發展的最大課題。 根據奧岡法則(Okun's law)，一個經濟體系必須維持一段較長時期的經濟成長，才能有效降低失業率。因此，當務之急是政府必須大力拼經濟，外貿是台灣經濟發展的命脈，以過去國際化的成功經驗，更應該積極加入東亞經濟整合體系中，兩岸經貿正常化，經營亞洲佈局全球。營造更開放自由的經營環境，吸引外商投資，讓台灣成為歐美先進國家進入東亞的跳板，甚至願意將其營運總部設在台灣。而在利用全球化的廣大市場外，台灣更應該發展本土化特色的服務產業，包括觀光休閒與醫療的整合型的服務，不但可以擴大服務業相關市場，振興經濟，並可吸引更多的外國人才願意來台工作，配合國內長期發展的需要。 只有全面的提升台灣的競爭力，發展利基市場，才能在此波全球化浪潮中再創經濟奇蹟，並使經濟成長的果實由全民共享。當然在自由化的開放環境，必然有少數產業如農業和傳統勞力密集型產業或邊際勞工如低技能勞工將因此而蒙受損失，此時政府應採取適當政策，包括社會安全與福利制度、失業的補助、租稅合理化等配套措施，以維持社會的公平正義，使在台灣土地上的人民活得幸福與驕傲。 2007/11/4 下午 11:57:00公共網路文教基金會ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19504&ctNode=144&mp=1因應高齡化與少子女化社會的來臨，我國的社福照顧政策應如何因應？議題主持：傅立葉（國立政治大學社會行政與社會工作研究所） 摘要： 人口的高齡化與少子（女）化不僅會對我國的勞動力與產業結構產生衝擊，亦將成為我國社會福利政策的最重要課題之一。由此衍生的各種照顧議題，包括老人、兒童、身心障礙者的照議題主持：傅立葉（國立政治大學社會行政與社會工作研究所） 摘要： 人口的高齡化與少子（女）化不僅會對我國的勞動力與產業結構產生衝擊，亦將成為我國社會福利政策的最重要課題之一。由此衍生的各種照顧議題，包括老人、兒童、身心障礙者的照顧，以及與照顧問題息息相關的婦女就業和外籍配偶問題，都是值得探討的議題。 內文： 目前我國65歲以上的老人約10％,根據經建會的人口中推估，民國140年我國老人人口將佔人口總數37％，人口高齡化非常快速。人口高齡化和生育率降低，少子女化現象有關。我國85年出生嬰兒32.6萬名，95年僅剩20.4萬名。 根據經濟合作發展組織（OECD）的報告，世代間要達成完全替代，每名婦女生育率必須達2.1人以上，但富裕國家中只有冰島、紐西蘭、美國等達到2人，北歐國家平均約在1.8人，其餘國家多在1.5人以下，亞洲富國中，南韓與新加坡的生育率為1.4人，香港為1人，台灣也是連年下降，目前低於1.2人，與義大利並居倒數第一。若跟OECD成員以外的國家相比，台灣的生育率在全球中僅高於拉脫維亞、斯洛伐尼亞與保加利亞等前共產國家，在亞洲只高於香港。 針對人口的高齡化，各國採取的因應措施，除了從事國民年金制度的改革，發展長期照護體系外，並在勞動政策上延後退休年齡和促進中高齡者就業。針對少子女化的問題，北歐國家採取提升生育率的政策，德國與美國則採取移民政策來彌平這樣的缺口。 移民政策雖然速度較為快速、成本較為節省，卻往往產生許多文化不適應、形成新移民族群融不融合等其他非預期性的問題。因此往昔採取移民策略的國家也逐漸修正原先的策略，轉而偏向發展國內的人口政策，並視其為未來國家經濟、福利發展的重點課題。 2007/11/4 下午 10:56:00公共網路文教基金會ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19493&ctNode=144&mp=1開放大陸人民來台觀光,對台灣的正負面影響?議題主持：柴松林教授/環境與發展基金會董事長/台灣觀光學院董事長摘要 台灣近年來觀光產業在生產總值上雖然絕對值稍有增加,但對經濟的相對貢獻,及成長上都出現退步情況。觀光客倍增計劃也難以實現,為振興觀光產業,開放大陸觀光客來台議題主持：柴松林教授/環境與發展基金會董事長/台灣觀光學院董事長 摘要 台灣近年來觀光產業在生產總值上雖然絕對值稍有增加,但對經濟的相對貢獻,及成長上都出現退步情況。觀光客倍增計劃也難以實現,為振興觀光產業,開放大陸觀光客來台的呼聲日益高漲。但反對的聲音亦愈為強烈,成為爭議的問題。 內文 一、世界觀光旅遊委員會（WTTC）最近發表《二00七年觀光旅遊經濟研究》報告，特別指出在被評估的一百七十六個國家中,台灣的觀光旅遊產業,對國家經濟貢獻的排名,從去（二00六）年的第一百六十四名,退至第一百六十七名。 二、台灣的觀光產業今年將創造三百七十九億美元的產值,絕對規模列第三十,較去年退後一名；成長率百分之四點七,低於去年百分之五點二；估計未來十年的平均成長率,仍將在此水準上下。 三、台灣觀光旅遊產業對國家的經濟貢獻為一百七十五億美元,由去年的第三十六名,退後至四十名。占國內生產毛額（GDP）的百分之四點五,排名第一百六十七,在整體經濟中比率偏低,也低於東亞國家的平均水準。 四、台灣觀光旅遊業在全球市場佔有率,從去年的百分之零點六,減為百分之零點五。世界觀光旅遊委員會指出台灣觀光旅遊產業的市場佔有率,對國內生產毛額的貢獻,比率小且呈下降。 五、觀光旅遊業的就業人口,今年只增加一千二百人,總數約為五十三萬人,排名第五十二；占總就業人口的百分之五,退至第一百五十二名。 六、今年台灣個人及商業觀光旅遊消費金額將達一百四十億美元,居第二十七名；占個人消費百分之六點四。觀光出口,即外國旅客在台消費及相關產品出口,為一百億美元,是入超國。 七、台灣觀光旅遊產業去年的資本投資為六十三億美元,排名第二十六；占總投資額的百分之八點六,退至第一百一十九名。政府支出為七億六千萬美元,占政府支出總額的百分之一點七,列名第一百五十名。 八、世界觀光旅遊委員會估計,今年全球觀光旅遊產業將創造七兆六百億美元的經濟產值,占全球國內生產總值的百分之十點四,擁有二億三千一百萬的就業人口,占全球就業人口的百分之八點三。 九、香港自與大陸簽訂旅遊協定後,觀光旅客由二00三年的一千五百萬人次,至二00六年增加至二千五百二十萬人次,成長了百分之六十三。 十、由上述這些資料可以看出台灣的觀光旅遊產業生產力低,缺乏競爭力,對經濟的貢獻度小,創造的就業人口少,且有鉅額的入超。鑑於香港的經驗與大陸的成長趨勢,引發開放大陸觀光旅客來台觀光旅遊的問題。 2007/10/19 下午 05:21:00公共網路文教基金會ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19462&ctNode=144&mp=1監督政府由你開始─您不可不知的電子公報隨著科技的發展，公報不單是藉由紙本發行，還可以透過公報網站來刊登。因此，現今的公報不只是政府與其所屬機關間形式上的紙本刊物，更是政府透過網路與民眾交換政策資訊及意見的途徑。電子公報提供法令、行政方向、公告、執行命令，也是人民監督政府施政的最隨著科技的發展，公報不單是藉由紙本發行，還可以透過公報網站來刊登。因此，現今的公報不只是政府與其所屬機關間形式上的紙本刊物，更是政府透過網路與民眾交換政策資訊及意見的途徑。電子公報提供法令、行政方向、公告、執行命令，也是人民監督政府施政的最佳途徑。動動手指上網，即可以便利地獲取政府的重要資訊，監督政府由你開始。2007/10/18 上午 12:25:00行政院研考會資管處ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19459&ctNode=144&mp=1準直轄市的創設是解決問題還是製造難題？議題主持：曲兆祥教授/師大政治學研究所摘要： 每到選舉許多候選人都會開出縣市升格為直轄市的支票，可是全都無法兌現。今（96）年5月地制法修改後台北縣獲得準直轄市的地位，其他縣市紛紛起而效尤，或者像台中縣市則主張合併升格，一時間縣議題主持：曲兆祥教授/師大政治學研究所 摘要： 每到選舉許多候選人都會開出縣市升格為直轄市的支票，可是全都無法兌現。今（96）年5月地制法修改後台北縣獲得準直轄市的地位，其他縣市紛紛起而效尤，或者像台中縣市則主張合併升格，一時間縣市升格的問題再度成為眾引人矚目的政策議題。可是8月中旬行政院表示台北縣成為準直轄市之後將與北高兩市共同分配43％的統籌分配款並且減少北縣的一般補助款，這下子可讓台北縣從歡愉的雲端跌落谷底，因為「得不償失」這句成語完全應驗在台北縣民的身上，使他們發出「吃雞蛋沒，放雞屎有」的慨嘆。此時或許正是我們認真思考台灣行政區劃和財政收支劃分等議題的好時機。 內文： 民國56年7月台北市升格為直轄市之後，我國地方行政層級劃分即形成省、直轄市，縣和省轄市以及鄉鎮市等三級地方政府，從此居於第二級的縣市政府和居於第三級的鄉鎮市政府紛紛群起爭取升格，於是高雄市於民國68年也步台北市之後成功升格為直轄市新竹嘉義等縣轄市也陸續成功升格為省轄市，因此繼續爭取升格遂成為評量各級政府施政績效的一項重大指標，當然也是爭取擔任地方首長或民意代表的重要政見。可是多年來這項政見一直無法獲得實現，這實在是因為這裡面所牽涉的問題太廣，根本無法單獨就這項問題進行個別性的解決，於是乎就一直延宕至今。 今（96）年5月立法院通過地方制度法修正案，同意人口數達200萬以上的縣市在正式升格為直轄市之前，可以比照直轄市的組織員額和預算規模，這等於是對前述的老問題給了一個不算答案的答案，也就是說，做了一個政治解決。可是這個方法真的是利在各方的好辦法嗎？它到底是解決了問題還是製造了問題？ 或許讓台北縣政府自己回答這個問題會比較貼切些。他們說：「牛肉不見了」，又說：「中央不給錢，北縣升格倒賠530億」（台北縣準用直轄市依法應有之財源說帖，台北縣政府，2007：8）。顯然升格讓台北縣得了面子卻失了裡子。 成為準直轄市之後台北縣到底得了什麼面子？一、可以跟北高兩市平起平坐，至少在表面上他們的法律地位是平等的；二、增加組織規模；三、提升組織位階，現職公務員的職等獲得了調升，抒解升遷管道；四、擴大預算規模。然而丟失了哪些裡子呢？一、增加縣府法定支出，如勞健保負擔；二、行政支出因規模擴大而相應增加；三、整體預算補助不增反減，縣府赤字恐大量增加；四、準用直轄市的法規不明確導致配套制度不完整反而拖累了縣政，如縣轄之鄉鎮市並未改成區，以致行政法規之適用產生極大之疑義，對行政績效必然產生負面影響。 由此可知，地制法修正案通過設置所謂的準直轄市之後，其實並未解決我國行政層級過多以致行政效率不彰的老問題，相反的可能還製造出了一些新問題。歸納來說至少有下列兩個問題是很嚴重的： 一、準直轄市的法律位階模糊不清，導致該政府的權責劃分模糊不清。也就是說，所謂在改制成直轄市之前比照直轄市云云，這表示準直轄市尚非直轄市，既然不是直轄市當然也就不具備直轄市的地位，那麼該給直轄市的待遇也就不一定非給「準」直轄市不可，最多只是「比照」而已，這就會給了上級行政機關自我裁量的空間了，難怪台北縣政府會發現「準」升格後反而沒得到該有的公平對待。 二、財政收支劃分法的不合理情形益加明顯，特別是統籌分配款的問題尤其嚴重。依照行政院專案小組之決議像台北縣這樣的準直轄市要加入北高兩市的圈圈裡分配那一塊已經捉襟見肘的餅，除了北、高兩市會跳腳之外，台北縣也多得不了多少，再加上北縣因為多得統籌款而損失掉的一般補助款和增加的法定支出，根本還是虧本的。但其他縣市依然繼續叫窮，繼續抱怨中央集權、集錢，原有的問題絲毫未見改善。 因此，以準直轄市的模式試圖解決地方政府亟欲爭取升格的問題老實說根本是緣木求魚的作法，如果真想解決此一問題吾人以為只有下列兩個途徑：第一、乾脆取消直轄市。直轄市原意是比照省一級的政府，這是以全中國境域作為統治區域下的行政劃分，所以當初我國政府在大陸統治時期設計採用此方法，中華人民共和國成立後依然保留此法，所以現在的北京市、上海市、天津市、重慶市都是大陸的特別市也就是直轄市。而如今我國基本上已經實質廢掉了台灣省，既無省，哪來的直轄市？難道現在的縣市政府仍統轄於省？所以很明顯的，我國當前仍保留直轄市這是政治怠惰的表現，斧底抽薪之計就是也如同廢省一般直接廢了直轄市，可以考慮依日本之例在有需要的地區設置都道府縣等同一級的地方政府，亦即即使名稱不同但都是地方一級政府，其下再依需要設置二級地方政府。 第二、就依照地制法原有的規定凡人口面積達到標準的縣市就讓他們升格，必要時還可以再降低標準，當大家都是直轄市時那直轄市也就不再是直轄市了。不過採此法時也必須同步讓一些規模較大的鄉鎮市升格為省轄市或縣，也必須廢除鄉鎮的自治地位，如此一段時間之後自然也就形成地方二級政府（直轄市—區、縣）的模式了。不過此法較前法需時較久，但也緩和得多，所謂事緩則圓，或許比較容易被各方接受。 總而言之目前這種準直轄市的作法頗不恰當，它很可能解決不了問題還製造不少麻煩哩！ 2007/9/10 下午 04:58:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19394&ctNode=144&mp=1統合性政府倫理法制之研究台灣威權體制的轉型，從戒嚴到解嚴，從一黨長期執政到政權和平轉移與政黨輪替。使得台灣在原有經濟奇蹟之傲人成就外，增添民主成就一項，更寫下華人地區民主治理唯一成功典範新扉頁。然而，民主轉型後的台灣，卻尚未在民主治理最重要，也最基礎的面向—公共服台灣威權體制的轉型，從戒嚴到解嚴，從一黨長期執政到政權和平轉移與政黨輪替。使得台灣在原有經濟奇蹟之傲人成就外，增添民主成就一項，更寫下華人地區民主治理唯一成功典範新扉頁。然而，民主轉型後的台灣，卻尚未在民主治理最重要，也最基礎的面向—公共服務倫理價值與行為表現有積極進步與提昇。這樣的論述，從國內外許多事件與相關調查均可找到證據。在近一年來，不同政府層級民選政治領袖、各級政務人員、各級民代，甚至常任文官等，均接連不斷地被質疑其個人或是家庭成員，倫理行為與道德操守方面的問題，有部分案件已進入司法程序，甚至被起訴。除了此刻正在發生的這些令國人感到震驚、不解與沮喪，看似屬於個別公職人員的重大倫理案件之外。長期以來，國內民眾對於政府廉政的整體觀感，亦是呈現並非十分滿意的現象。根據2003年行政院研考會的民調顯示，民眾對廉政肅貪成果滿意度僅在五成上下。而在2005年，35％的民眾認為未來3年台灣的貪腐情形會更形惡化，35％認為會維持現狀，22％則是認為會有所改善（台灣透明組織，2005）。總體而言，顯示我國政府目前有關公職人員倫理議題的相關規範、處理與整體表現，並未能符合人民的殷切期望。此外，基於政府透明治理與公職人員能否恪守倫理準則，完成公民的公共信託，不僅是各國政府內部的治理議題，更是民主國家最重要的基礎與全球化的重要議題。因此，許多國際重要組織的相關評比，都會將廉政治理的相關指標，納入政府各項評比之中。台灣在這些國際評比的結果，亦是呈現存有繼續進步的空間。2007/8/17 上午 11:26:00委託研究計畫ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19225&ctNode=144&mp=1蘇花高速公路興建與否的爭議有那些？議題主持：成大都市計劃研究所姜渝生教授摘要： 蘇花高是否應該興建的議題，越來越引起社會大眾的關注，民眾似乎也越來越覺得「霧剎剎」，看不清楚。媒體中常將蘇花高的爭議定位為開發與環保之間的角力，可能太過簡化，蘇花高爭議的焦點並非只議題主持：成大都市計劃研究所姜渝生教授 摘要： 蘇花高是否應該興建的議題，越來越引起社會大眾的關注，民眾似乎也越來越覺得「霧剎剎」，看不清楚。媒體中常將蘇花高的爭議定位為開發與環保之間的角力，可能太過簡化，蘇花高爭議的焦點並非只是環境衝擊問題而已。 內文： 一、蘇花高速公路計畫的背景與目的： 蘇花高速公路為交通部國工局民國八十年所規劃的「台灣區高(快)速公路系統整體路網」中「國道東部公路」蘇花段之簡稱，國道東部公路蘇花段往南尚有花東段，而東部與西部之間除了已通車的北宜高之外，尚有新中橫與新南橫之規劃。這些高(快)速公路系統的建構，可使台灣區之城際高(快)速公路系統形成環島的完整路網。因此，繼北宜高通車後，國工局會將蘇花高視為完成環島整體路網的下一步重要工程。除了上述環島路網建構的工程目的之外，興建國道東部公路的主要計畫目標為配合產業東移政策，促進東部區域之發展，包括觀光及產業投資。： 二、蘇花高速公路興建與否除了環境課題之外，尚有其他重要課題：： 蘇花高全長86.5公里，其中40公里為隧道，路廊經過許多環境敏感地區，因之環境衝擊會成為最直接關切的議題，理所當然。除了環境問題之外，各界所關心的尚有替代方案、經濟效益、優先順序、以及配套計畫等，分別於以下之子議題中討論之。 (主編為成大都市計劃研究所姜渝生教授) 2007/8/16 下午 03:36:00交通專題ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19224&ctNode=144&mp=1台灣如何因應全球暖化議題主持：台灣環境資訊協會 因應全球暖化為公民社會之責任。針對氣候暖化議題，民間團體的特性正好可藉由各種活動、課程等，積極扮演教育、推廣之角色。議題主持：台灣環境資訊協會因應全球暖化為公民社會之責任。針對氣候暖化議題，民間團體的特性正好可藉由各種活動、課程等，積極扮演教育、推廣之角色。2007/7/13 下午 10:58:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19147&ctNode=144&mp=1台灣人口發展現象與議題1.台灣未來人口變遷趨勢 2.人口少子女化與高齡化的衝擊 3.人口變遷對家庭的挑戰 4.社會福利政策的因應 5.新移民現象的未來發展1.台灣未來人口變遷趨勢 2.人口少子女化與高齡化的衝擊 3.人口變遷對家庭的挑戰 4.社會福利政策的因應 5.新移民現象的未來發展2007/6/11 上午 09:51:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19101&ctNode=144&mp=1高鐵的行駛真使台灣擠入先進國家之林，提昇人民生活品質？議題摘要： 台灣高鐵的營運不僅開啟了台灣交通及經濟發展史上的新里程，也使台灣擠入先進國家之林，然而從高鐵的興建到正式營運，仍引起諸如公共建設投資方式、生態環境、區域開發、交通安全等見人見智的相關議題。內文： 一、台灣高鐵議題摘要： 台灣高鐵的營運不僅開啟了台灣交通及經濟發展史上的新里程，也使台灣擠入先進國家之林，然而從高鐵的興建到正式營運，仍引起諸如公共建設投資方式、生態環境、區域開發、交通安全等見人見智的相關議題。 內文： 一、台灣高鐵興建之背景與目的： 高鐵具備運能大、用地少、速度快、能源省之優勢，有效解決了台灣西部走廊壅塞、促進區域均衡發展，又鑑於投資金額的廣大，採BOT方式興建，擴大內需，促進經濟繁榮；營運期提升國民時間利用之效能、突破產業發展之空間藩籬、促進地區繁榮，為台灣經濟發展再創新機，完成後高鐵沿途停靠的場站也會成為商業投資的重點，為沿途城市帶來消費及房地產等經濟復甦。 二、平衡北、中、南區域發展與生活品質水準： 藉由運輸線上活絡的往來人潮創造消費，發展在地產業進而創造就業機會，提升地方都市的競爭力；改變北重中南輕的區域現況。商業上可更有效率的集結各縣市特殊所屬資源，發揮真正全島資源整合的功能。 三、對自然生態環境的衝擊 貫穿西部平原的南北兩地的高鐵阻隔生物種間相互的傳播與散佈，使得物種原棲息地變成孤島，又因高鐵每小時300公里的快速行駛所產生的震動、噪音及風暴等，對沿線地區人文及生態環境所產生的影響亦為多方所關懷。 (主編為聖約翰科技大學商管學院院長陳義勝教授)2007/5/9 下午 03:38:00交通專題ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=19041&ctNode=144&mp=1大家所期待的十二年國民教育您認為時機成熟了嗎？有可能成功嗎？配套措施周延嗎？您的看法是什麼呢？ 背景 由行政部所主導的十二年國民教育決定在2009年起全面實施，此一重大的學制改革，廣受社會關注。事實上，歷任教育部長皆對十二年國民教育有所著墨，但受限於整體環境與教育預算未臻成熟，而處於雷聲大雨點小的狀況。無論李煥規劃的「實<body> 背景 由行政部所主導的十二年國民教育決定在2009年起全面實施，此一重大的學制改革，廣受社會關注。事實上，歷任教育部長皆對十二年國民教育有所著墨，但受限於整體環境與教育預算未臻成熟，而處於雷聲大雨點小的狀況。無論李煥規劃的「實施延長以職業教育為主的國民教育」；毛高文的部分地區學生試辦國中畢業生自願升學方案；郭為藩所推動的試辦完全中學；吳京推動的免試登記入學和多元入學，以及楊朝祥與曾志朗對於入學方式的改革等，皆評估十二年國民教育的實施與可行。而今，由行政院所主導十二年國教，究竟是一個成熟的政策，還是一張空頭的選舉支票？ 重要性 十二年國教的成敗，繫諸於周延的政策規劃，亦需以成熟的社會氛圍為基礎，十二年國教可謂為自我國推動九年國教以來最為重大的變革。包括：是否比照國民中小學不必繳學費？政府的經費得以負擔此上百億的費用嗎？明星高中的存廢，如何抉擇？家長和學生如何在高中和高職之間作選擇？學區如何劃分？入學考試如何調整？十二年國教能不能打破升學壓力，讓教學正常化？能不能讓教育機會均等有更正向的發展？可不可以為國家培養未來的優秀人才？在在引發民意、行政機關、家長、學生及教師等深切的關注。 影響性 關於十二年國民教育的形式與實質的爭辯，眾聲喧嘩，亦即十二年國民教育是否應符合免試、免費及強迫的性質，或者藉著「基本」二字的包裝，而編造出「非強迫式」的義務教育？若因政策規劃方向失當，非但無法提升教育品質與促進教育發展，甚至，加劇了社會階層化、城鄉落差及貧富差距之現象。將有違教育體系對於維護社會公平正義的職能，此乃社會各界所不樂見之處。 </body> </html> 2007/4/4 下午 06:05:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=18984&ctNode=144&mp=1運用生物特徵辨識身分制度之比較研究一般而言，所謂的安全生物辨識技術（technologies of biometrics），是指利用生物辨識特徵（biometric indicator）去辨識身分的技術，至於所謂的生物辨識特徵，則是指任何可以用來辨識身分之用，並可被測量或使一般而言，所謂的安全生物辨識技術（technologies of biometrics），是指利用生物辨識特徵（biometric indicator）去辨識身分的技術，至於所謂的生物辨識特徵，則是指任何可以用來辨識身分之用，並可被測量或使用的人類身體或生物特徵，包括臉貌、指紋、手掌紋、視網膜、聲音（語音）、體形等，因此，相應的生物特徵辨識技術，通常便有臉部識別、指紋識別、掌紋識別、虹膜識別、體形識別和簽字識別等。透過生物辨識技術的運用，可以作為比對個人身分，進而得知個人出入的場所、活動的範圍等，這些活動原本均是涉及個人領域的活動，所以此等生物特徵辨識技術的運用，不免引發和個人資料保護及隱私權有關的爭辯。這些對生物特徵辨識技術的應用，顯示科技的發展，已經激起政府使用生物特徵辨識技術的高度興趣。但是這種新技術的使用，難免對人民的隱私權產生另一波的衝擊。因此，各國莫不著手研擬保護個人資訊的新方式，有的國家選擇針對生物特徵辨識技術，另行訂立法律，有的國家則是在既有的個人資訊保護體制上，透過解釋的方式，因應新科技可能帶來的威脅。前者例如美國某些州的生物特徵法，後者最為著名者則為依據歐盟1995年「個人資料保護指令」（95/46/EC）第29條成立之「歐盟資料保護工作小組」於2003年8月1日公布了「生物辨識工作文件」，其中對於生物辨識特徵資料之應用所應注意的重點多所著墨。反觀國內，對個人資訊普遍性的保護來自電腦處理個人資料保護法的相關的規定，但是該法是制訂公布於1995年，當時生物特徵辨識技術尚未能普及應用，且該法對於個人資料的使用，無論是所謂公務機關或是非公務機關，規定都過於寬鬆，未能提供個人對其個人資料充分的自主控制權。因此，在當前國家和許多私人企業正對方興未艾的生物特徵辨識技術投以關愛的眼神之際，我們有必要比較研究各國對生物特徵辨識技術帶來的衝擊，所採取的因應之道，並分析台灣的法制現況，以考慮未來生物特徵辨識技術應用於我國應有的政策方向。我國先前曾換發身分證強制錄存指紋事件引起各界對於生物辨識議題的熱烈探討，並經司法院作成釋字第 603 號解釋，而交部著手研擬我國護照發展之計畫草案，規劃推動我國護照以臉部影像做為辨識特徵，此一計畫將來亦將在護照條例修正草案的正式立法過程當中，予以處理，可見政府並未因為釋字603號解釋而減緩其使用生物特徵辨識技術的企圖和作法。在我國政府積極採用生物特徵辨識技術之時，國際間各國政府也開始考慮生物特徵辨識技術的應用可能性。著名的事例包括美國在911事件後制定「2002年美國強化邊境安全及簽證改革法」，要求目前不需簽證即可入境之國家，必須將該國國民護照改成含有生物辨識功能且機器可讀取的護照，否則將須申請簽證。國際民航組織（ICAO）也在美國的壓力之下，研擬包含生物特徵資訊的新護照要求。另外，依據歐盟一九九五年「個人資料保護指令」（95/46/EC）第29條成立之「歐盟資料保護工作小組」，在二○○三年八月一日公布了「生物辨識工作文件」，該文件對於生物辨識特徵資料的應用所應注意的重點，也做了相當詳盡的分析和論述。同時，除了國境管理層面的運用之外，許多國家也計畫甚至已經將生物特徵辨識技術與傳統的辨識國民身分的方式結合，也就是將生物特徵資訊納入國民身分證明文件之中，將生物特徵資訊應用於國民身分的辨識。同時也有國家開始使用生物特徵辨識技術在社會福利的申請審核上，以增加社會福利分配的效率，避免申請者重複領取社會福利。由此可見，利用生物特徵進行身份辨識的技術和制度所引發的種種影響，已經是頗受國際社群重視而無從規避的議題。在我國面臨此波運用生物特徵技術辨識身分的國際潮流的同時，對於各國的實務運作及相關爭論，進行研究與分析，以做為我國未來研析生物特徵辨識技術運用可行性之參考，應具有其必要性。換言之，本計畫將以蒐集、分析和比較各國運用生物特徵辨識技術之制度與法規範，以及相關爭議問題之發展做為主要目標，就我國生物特徵辨識身分之現況與問題分析、各國生物特徵技術運用之作法與規範及未來該技術應用於我國之政策建議等層面，進行研究，期能提出具體之政策建議。綜合以上所述可知，本研究計畫的研究主題，偏重於是運用生物特徵辨識身分制度的比較研究。本研究希望可以比較各國運用生物特徵辨識身分的制度，檢討在何種特定目的下，國家或私人機構得以蒐集個人的生物特徵資訊、蒐集的範圍為何，以及這些生物特徵資訊的保存、使用與揭露等，這些與個人資訊保護相關的制度設計。透過這些比較分析，可以進一步了解目前各國應用生物特徵資訊的方式和用以保護個人資訊的法制，這些分析，將有助於我國擬訂將來應用生物特徵辨識技術的政策方向。本研究預期的目標，首先除了要檢視分析目前關於生物特徵辨識制度的國際發展趨勢之外，也希望檢討我國運用生物特徵辨識身分之現況，包括警察職權行使法、移民相關法規、和2005年9月1日開始施行的大陸地區人民按捺指紋等規定，同時，針對其他現存的指紋資料庫，以及依據去氧核醣核酸採樣條例所建置的DNA資料庫等，也將加以分析。希望透過對這些現存制度的分析，了解我國現行法制和實務運作所涉及的個人生物特徵資訊保護。接著，本研究希望比較各國運用生物特徵辨識身分的作法與規範，包括各國使用生物特徵辨識技術的緣起，相關的法規範，以及運用此等技術與制度的成本分析，以便收「他山之石，可以攻錯」的效果。換言之，本計畫認為其他國家目前所累積起來的經驗，或許可以對我國將來的政策決定有所啟發，同時，在瞭解他國生物特徵辨識技術的實施經驗之後，也可以儘量避免決策於未然可能產生的風險。最後，本研究計畫希望可以提出生物辨識技術未來應用於我國的政策建議。在檢討我國應用生物辨識技術的現況和比較外國的應用經驗之後，本研究希望可以提出一系列具體且具有可行性的政策建議，作為將來政府使用生物辨識技術的參考。 2007/4/4 下午 03:21:00台灣大學(國發所)ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=18982&ctNode=144&mp=1發展農業新勢力再創台灣經濟奇蹟當前台灣政府的農業政策主軸在於因應我國加入WTO後，國際經濟自由化對農 業之衝擊。而具體的作為乃在於政府組織再造中，成立農業部，達成發展高科技農業以加速農業升級，強化農業組織並加速農業產業型態轉型，以及加強各項產銷公共投資及維護農業金當前台灣政府的農業政策主軸在於因應我國加入WTO後，國際經濟自由化對農業之衝擊。而具體的作為乃在於政府組織再造中，成立農業部，達成發展高科技農業以加速農業升級，強化農業組織並加速農業產業型態轉型，以及加強各項產銷公共投資及維護農業金融秩序，以改善農業經營環境、照顧農民生活、提升農業產品品質並維護國人健康的任務目標。然而在科技進步快速所帶來的社會變遷中，『跨疆界』的現象變成常態，農業問題不再只是單純的農業領域問題，它已經與科技、政治、經濟、社會、商業管理…等問題交雜在一起，讓農業現象、農業政策、農業組織、農業發展…等傳統農業領域的課題，已經是一種科技整合的跨領域議題，不能再以傳統農業研究的方法面對它。 2007/2/2 下午 05:16:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=14610&ctNode=144&mp=1從王建民到臺灣體育出路本年王建民在美國職棒大聯盟的優異成就，再次創造另一個全民關注的社會焦點，10月4日當王建民獲季後賽勝投後，次日國內外媒體大肆報導，稱亞洲第一勝投王，10月5日當天蘋果日報更以兩張全開封面發刊，創我國媒體報導史首次殊榮。95年1月出刊的天下雜本年王建民在美國職棒大聯盟的優異成就，再次創造另一個全民關注的社會焦點，10月4日當王建民獲季後賽勝投後，次日國內外媒體大肆報導，稱亞洲第一勝投王，10月5日當天蘋果日報更以兩張全開封面發刊，創我國媒體報導史首次殊榮。95年1月出刊的天下雜誌將王建民現象譽為「台灣突圍的25個新希望」之一，稱王氏為台灣投出好球。王建民在投手丘上的英姿一再重現，並延伸到場外，伴隨伸卡球、直球、變化球等多元球型呼嘯而來的棒球旋風將持續延燒。台灣體育運動能否在王建民投出一好球（strike one）後，持續二好或三好仍待觀察，但是我們可以預期的是，懷抱希望採取關鍵行動是一個可行的策略。在臺灣之光王建民返國的熱潮下，為沈寂的體壇注入了一股活力，再加上今年棒球在亞職、洲際盃、亞運金牌的優異表現，體育不啻為國際外交的一項利器。今日我們大家上網從王建民談起，邀請跨界人士在網上共聚ㄧ桌，從流行文化偶像光環，到學校體育全民運動的紮根，再談運動產業的發展，進而探討競技運動是否能幫助臺灣在國際舞台上發光發亮，這些議題，需要您的關心，大家一起來探討臺灣體育運動的發展未來，那也許是我們的希望，以及改造行動的起步。 2006/12/19 上午 11:19:00國家政策網路智庫 ProjectGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=7585&ctNode=144&mp=1網路社會發展政策整合研究 近年來隨著資通訊科技（Information and Communication Technology, ICT）的迅速發展與普及，資訊科技的發展，正逐漸朝向一個無所不在（Ubiquitous）、並與人民日常生活緊密融合。此外，資訊近年來隨著資通訊科技（Information and Communication Technology, ICT）的迅速發展與普及，資訊科技的發展，正逐漸朝向一個無所不在（Ubiquitous）、並與人民日常生活緊密融合。此外，資訊科技的影響既深且廣，不僅僅是E化的改變，資通訊技術已逐漸滲透至人們每日的生活，轉變為新的生產方式與運作邏輯。因此，U-Society （ubiquitous society），一個「隨手可得的優質網路社會」的理想，自2004年便開始在世界各國蔓延開來，包括了歐盟的「i2010-資訊社會的成長與就業發展宣言」（2005），以及日本的「U-Japan」等計劃；縱觀各國的網路社會戰略藍圖，雖然個別擬訂的策略目標與執行計畫不甚相同，但創造數位機會，累積社會包容（social inclusion）能量的目的卻是一致的。當世界各國紛紛推出相關政策時，國內也同樣正視網路社會發展，並由基礎建設的普及服務，跨進開發與應用的新課題。此外，始自我國的「挑戰2008：數位台灣計畫」、到網路無線化延伸的「數位行動台灣計畫」，皆努力發展寬頻到家所需的基礎設施；積極扶持新興且具高潛力的數位產業，包括數位娛樂、數位典藏、數位學習等；同時，為解決數位落差，也有相關計劃加強普及服務並在偏遠地區營造數位機會中心；組織層面上，國內產業與政府本身更是借重資訊科技的力量，進行改造與提升競爭力。目前相關政府單位也正積極研擬U-Taiwan計畫，期望創造更為完備健全的資通訊科技環境。檢視國際先進國家的網路社會發展規劃，已逐漸將重心從供給面的資訊科技基礎建置轉換成著重社會需求面，開始強調資訊科技與社會發展的整合應用。基於這樣的背景，在各國之間，許多政府政策及治理模式也都隨之受到影響，也帶來了新的挑戰與機會；因此，在本計劃當中，我們將以電子化治理之影響與發展、電子民主之發展與未來、電子化政府新興科技應用與前瞻、及第三階段電子化政府計畫等四個子議題為研究目標，並期盼透過國家政策網路智庫的平台，與產官學界人士及民眾進行討論，讓我國相關政策及發展更加完整周延。 2006/11/3 上午 09:18:00元智大學ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=821&ctNode=144&mp=1中央統籌分配稅款對調節地方財政之成效評估中央統籌分配稅款對調節地方財政之成效評估中央統籌分配稅款對調節地方財政之成效評估2006/11/2 下午 02:38:00台北商業技術學院ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=806&ctNode=144&mp=1地方政府治理能力評鑑及輔導機制之研究地方政府治理能力評鑑及輔導機制之研究地方政府治理能力評鑑及輔導機制之研究2006/11/2 下午 02:38:00台經院(一所)ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=802&ctNode=144&mp=1全球地方化台灣與國際接軌政策研究全球地方化台灣與國際接軌政策研究全球地方化台灣與國際接軌政策研究 2006/11/2 下午 02:38:00台經院(國際處)ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=805&ctNode=144&mp=1行政院中部及南部聯合服務中心組織定位之研究行政院中部及南部聯合服務中心組織定位之研究行政院中部及南部聯合服務中心組織定位之研究 2006/11/2 下午 02:37:00逢甲大學(公共政策研究所)ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=801&ctNode=144&mp=1各國非典型僱用政策形成及運作機制之比較研究各國非典型僱用政策形成及運作機制之比較研究各國非典型僱用政策形成及運作機制之比較研究2006/10/31 下午 02:42:00中正大學(勞工關係學系)ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=757&ctNode=144&mp=1海洋人才培育與運用策略之研究台灣四面環海，資源豐富，近年來，政府日漸重視海洋相關的議題，成立行政院海洋事務推動委員會，並進行政府組織再造和編撰出版海洋政策白皮書，展現了建立「海洋國家」的企圖心。 多年來，政府投注於許多海洋硬體設施，並積極於各大專院校成立海洋相關台灣四面環海，資源豐富，近年來，政府日漸重視海洋相關的議題，成立行政院海洋事務推動委員會，並進行政府組織再造和編撰出版海洋政策白皮書，展現了建立「海洋國家」的企圖心。多年來，政府投注於許多海洋硬體設施，並積極於各大專院校成立海洋相關科系，但海洋知識的普及教育和專業人才培訓的方面，必須要有全盤的規劃與穩健的人才晉用制度，積極培育相關人才，以因應未來之海洋國家發展之所需。就初步的相關研究顯示，國內海洋人才之培育與運用出現了相當多的問題，例如我國除了與漁業、航運相關的證照之外，其他海洋工程、海洋規劃管理及海洋法政事務等相關領域，缺乏合理的培訓制度。此外，海洋相關產業受景氣波動影響大，並與產業的科技創新與市場行銷有密切相關。由於就業市場狹小，待遇低，以致許多海洋人才無法留在其專長領域有所發揮，或轉往其他領域並逐漸流失，相關學校招生困難，這不僅是海洋教育資源的浪費，也是人力資源的莫大損失，惟相關課題並未進行有系統而深入的調查與研究。有鑑於此，行政院研究發展考核委員會委託海洋台灣文教基金會，進行「海洋人才培育與運用策略」研究計畫，目的在探討國內外海洋人才培育相關的教育制度、研析國內外海洋人才之供需現況以及未來挑戰，並研擬未來我國海洋人才培育與運用之對策。 2006/10/31 上午 10:58:00海洋大學ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=750&ctNode=144&mp=1「社會發展政策統計與調查資料庫規劃」計畫本計畫擬參酌國內外的現行發展狀況，研發概念清楚且具理論性的指標架構，來具體勾繪社會的實際發展現狀，將先從教育、社會福利及治安犯罪三項著手，建構這三類指標架構的雛形。本計畫也將整合社會指標與網路地理資訊系統（Web-GIS）的運用，跳脫以往單本計畫擬參酌國內外的現行發展狀況，研發概念清楚且具理論性的指標架構，來具體勾繪社會的實際發展現狀，將先從教育、社會福利及治安犯罪三項著手，建構這三類指標架構的雛形。本計畫也將整合社會指標與網路地理資訊系統（Web-GIS）的運用，跳脫以往單一數值的侷限，透過地理資訊系統整合其空間關係，而呈現其空間分佈；藉由掌握各種發展指標之空間分佈與型態，將有助於政策擬定者更瞭解社會資源分配在空間上的公平性、或公共設施的可及性與空間規劃等議題，以期能提昇社會發展政策擬定之效率與效能。2006/10/30 下午 02:14:00中央研究院(人文社會科學研究中心)ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=731&ctNode=144&mp=1行政民主之實踐「審議民主」(deliberative democracy)是晚近一股重要的民主思潮。所謂審議民主，指的是：所有受到決策所影響的公民或其代表，都應該能夠參與集體決定，而這集體決定，是經由公共論理的方式來形成。（Elster 1998：8）根「審議民主」(deliberative democracy)是晚近一股重要的民主思潮。所謂審議民主，指的是：所有受到決策所影響的公民或其代表，都應該能夠參與集體決定，而這集體決定，是經由公共論理的方式來形成。（Elster 1998：8）根據審議民主的理念，公民是民主體制的參與主體；公民的政治參與，不應該僅侷限於投票，或者是陳請、請願與社會運動等政治行動，而應該能夠對公共政策進行知情的討論，提出合理的方案來說服別人，同時也在同理的立場上來聆聽、理解別人的意見和關切；透過相互論理的公共討論，使得較佳的議論得以勝出成為政策主張。 (林國明、陳東升2005；Benhabib, 1996; Bohman, 1996; Dryzek, 2000; Elster, 1998; Fishkin and Laslett 2003; Gutmann and Thompson, 1996; 2004)。 1980年代中期以來，具有審議民主特質的公民參與模式，例如公民會議（consensus conference）、審議式民調（deliberative polls）、公民陪審團（cirizen jury）、願景工作坊（scenario workshop ）、學習圈（study circle）和開放空間（open space）等，在西方先進民主國家蓬勃地發展，使得審議民主，從理念的規範層次，走向公民參與的實作層次。（Andersen and Jæger 1999，Leroux, Marie and Fortin1998，Mayer and Geurts 1998，Perhac1998， Rowe and Frewer2000）起源於西方成熟民主國家的審議式公民參與模式，也在2002年以後，引進臺灣。從二代健保公民參與研究（賴美淑編2004）開始，公民會議、審議式民調、願景工作坊、學習圈、開放空間等參與模式，陸續被引用來討論全國、縣市和社區的議題。議題範圍非常廣泛，全國性議題如全民健保、稅制改革、勞動派遣、環境保護、動物放生、水價制訂、護理規範、青年政策、國家職訓政策和水資源管理等；縣市型議題如高雄跨港纜車和台北市汽機車總量管制；社區型議題如北投溫泉博物館的設置、都市更新計畫，大漢溪親水公園等。上述各種議題的審議式公民參與，大多是由政府機構發動，委由學術或民間機構辦理的。政府機構熱中於發動審議式公民參與，固然有助於擴大行政民主，但在這股風潮中，也有些問題值得重視。首先是審議式公民參與的模式過於單一，主要集中於公民會議。（陳東升2006）其實，審議式公民參與不應將公民會議訂於一尊。公民會議（consensus conference）、審議式民調（deliberative polls）、公民陪審團（citizen jury）、願景工作坊（scenario workshop ）等審議式公民參與模式，其參與對象、參與深度、意見產出和組織成本，都有所差異，因此，可適用於不同性質的議題和目標。（林國明、黃東益2004）也就是說，政府機構應該根據不同性質的議題和目標，來選擇適當的審議民主公民參與模式。模式的選擇，必須依據一個能夠比較、分析不同參與模式之差異的架構。目前，已有不少文獻，從參與者的互動程度、資訊蒐集方式與傳送方式、組織成本、結果的可信度和影響力等程序面與效果面的因素，來評估各種審議民主公民參與模式（Leroux, Marie and Fortin1998，Mayer and Geurts 1998，Perhac1998， Rowe and Frewer2000; SeargeantSteele 1998），但大部分的比較，是在邏輯分析的層次。很少如林國明、陳東升（2005）從經驗實作的層次，來比較不同的公民參與模式的差異。但林國明、陳東升的比較，只侷限於公民會議和審議式民調兩種模式。我們需要分析更多種審議民主公民參與模式在實作的差異，才能適當地建立架構來選擇參與模式。再者，前述各種公民參與模式，都來自西方成熟民主國家，未必能夠全盤套用於臺灣這個新興民主國家。如何透過經驗探索，發展適合臺灣國情的參與模式，是另個重要的課題。最後，政府辦理或委託學術單位或民間機構辦理審議式公民參與，也引來不少爭議。例如，政府何時有必要應該發動審議式公民參與？在辦理過程中應該扮演的角色為何？如何回應、應用公民參與的結論？要處理這些爭議，政府機構就必須瞭解審議民主的精神和審議民主公民參與模式的一般原則和作業流程，以資依循。綜而言之，由於台灣目前所操作的模型過於集中，且未考量到不同層次適用何種操作模式、發動時機為何以及議題性質的差異，且提出操作審議民主公民參與模式所可能必須考量的要點，本計畫期待能夠藉由此次全國型、縣市型及社區型議題的三項子計畫引介國外經驗，針對不同層次議題來操作更多種的模式。本計畫將引介、評估先進國家實施的幾種審議民主公民參與模式，包括公民會議、審議式民調、願景工作坊、公民陪審團和學習圈，透過本土化的實驗，瞭解不同的參與模式的差異，以及如何有效在台灣的政治、行政和社會環境下運作的相關議題，並將其價值理念、實施步驟、可能遭遇的問題與對策編製操作手冊，並舉辦研習會，讓我國行政機關相關人員對審議民主公民參與之理念與程序有進一步的瞭解，和可資參考之資料。具體而言，本計畫之研究目的如下：（一）引介、評估先進國家辦理全國型、縣市型和社區型議題審議民主公民參與之工具與經驗。（二）評估我國已辦理之全國型、縣市型和社區型議題審議民主公民參與之工具與經驗。（三）探討適合我國環境條件（含國情）之全國型、縣市型和社區型議題審議民主參與工具，及研析該等工具實施過程可能遭遇之問題與對策（含工具之適用範圍與限制、經費預估、成本效能分析、人力培育等）。（四）比較先進國家辦理全國型議題審議民主公民參與經驗與我國辦理經驗之異同。而在縣市型與社區型議題的子計畫中，則將同時比較先進國家辦理社區型審議民主公民參與經驗與我國辦理經驗、本次實驗經驗之異同。（五）提出全國型、縣市型和社區型議題審議民主公民參與之操作手冊，其內容包括介紹審議民主之理念、價值、模式類型；辦理審議民主公民參與之程序（包括說明審議民主程序之啟動方式、選擇適當議題的方法、選擇適當的審議民主參與模式的方法、辦理宣傳的工具類型、利害關係團體的邀請與參與，以及行政機關委外辦理審議民主程序時應具備之原則性的需求規格、流程查核表等）；以及說明審議民主公民參與辦理完成後之工作（包括說明共識結論之用途、辦理過程學到的經驗，如說服民眾所需之資訊、技巧等）。操作手冊將包括各式審議式民主技術之普遍介紹，著重各項實驗性成果在我國之可行性，並考量行政機關及將來受委託辦理公民參與模式等各方立場之實用性。此外全國型、縣市型、社區型等議題審議民主公民參與研究子計畫之操作手冊也將考量其易讀性、綱舉目張、易推廣流通、使用與查閱便利等特性。而為增進上述操作手冊在使用與查閱上之便利、流通及保留未來擴增及更新內容之空間，操作手冊之撰寫與出版形式請採E化版，例如以選單（menu）的形式呈現內容大綱，經讀者點選後透過超連結等功能進入所需資訊，包括工具介紹、操作流程、操作技巧、注意事項及參考文獻等等。（六）辦理教育訓練，將審議民主之理念，以及全國型、縣市型和社區型議題審議民主公民參與之辦理經驗與操作程序，介紹給相關之政府機構人員。 2006/10/27 下午 08:49:00台灣大學(社會學系)ResearchGroupN056專題討論-主分類維護ct.asp?xItem=723&ctNode=144&mp=1頁尾資訊 My E-gov會員可免註冊，直接登入網路智庫發表意見！網路智庫與我的E政府建置單一登入功能(single sign on)，憑著My E-gov的會員帳號、密碼，即可在網路智庫的各個討論區發表意見。網路智庫與我的E政府建置單一登入功能(single sign on)，憑著My E-gov的會員帳號、密碼，即可在網路智庫的各個討論區發表意見。2006/11/28國家政策網路智庫N01最新消息ct.asp?xItem=4079&ctNode=1&mp=1網路智庫回應好禮獎不完不可思議這是真的嗎??上網回應就能抽好禮 不要懷疑你沒看錯即日起只要上國家政策網路智庫參與各項議題回應(包含現行政策、政府大家談、專題討論)就有多次參加抽獎機會 每月抽出5~10名參加獎，即可獲得精美好禮每季還可參加評審團不可思議這是真的嗎??上網回應就能抽好禮 不要懷疑你沒看錯 即日起只要上國家政策網路智庫參與各項議題回應 (包含現行政策、政府大家談、專題討論) 就有多次參加抽獎機會 每月抽出5~10名參加獎，即可獲得精美好禮 每季還可參加評審團大獎，每季抽出3~6名，獎品有iPod shuffle、哈電族網路電子辭典等好禮 回應好禮獎不完，還在猶豫什麼呢？！ 　　　立即回應去GO>>> 　　　　　我要回應「<A title=(另開視窗)(另開視窗) href="http://thinktank.nat.gov.tw/lp.asp?ctNode=146&CtUnit=7&BaseDSD=11&mp=1&htx_ghtx.topcat=7585" target=_gipNW>專題討論</A>」 　　　　　我要回應「<A title=(另開視窗)(另開視窗) href="http://thinktank.nat.gov.tw/lp.asp?ctNode=79&CtUnit=4&BaseDSD=11&mp=1" target=_gipNW>政策大家談</A>」 　　　　　我要回應「<A title=(另開視窗)(另開視窗) href="http://thinktank.nat.gov.tw/lp.asp?CtNode=150&CtUnit=10&BaseDSD=11&mp=1" target=_gipNW>我有新創意</A>」2006/12/25國家政策網路智庫 Y01最新消息http://thinktank.nat.gov.tw/ct.asp?xItem=8576&ctNode=76&mp=1徵名活動得獎名單延後公佈各位參加「國家政策網路智庫　徵名活動＆創意金句」的朋友，感謝你們的踴躍投稿，相信大家也久候得獎名單公佈的這個時刻。但是由於報名人數眾多，並且有許多優秀句創意的金句難分軒輊，所以請給評審委員們一些時間，還請各位投稿者見諒！各位參加「國家政策網路智庫　徵名活動＆創意金句」的朋友，感謝你們的踴躍投稿，相信大家也久候得獎名單公佈的這個時刻。但是由於報名人數眾多，並且有許多優秀句創意的金句難分軒輊，所以請給評審委員們一些時間，還請各位投稿者見諒！ 2007/1/11國家政策網路智庫 Y01最新消息ct.asp?xItem=11353&ctNode=1&mp=1智庫徵名活動得獎名單公佈在延宕一段時間之後，眾多的參加作品中終於產生了得獎名單，恭禧所有的得獎人，我們會在近期以e-mail方式與各位得獎人連繫。※中、英文徵名活動得獎名單 　　 　　名次　　　中文　　英文 　　第一名　　從缺　在延宕一段時間之後，眾多的參加作品中終於產生了得獎名單，恭禧所有的得獎人，我們會在近期以e-mail方式與各位得獎人連繫。 ※中、英文徵名活動得獎名單　　　　名次　　　中文　　英文　　第一名　　從缺　　　　　　從缺　　第二名　　國策e點通　Taiwan E-Policy 　　第三名　　全民議事廳　OURS ※創意金句得獎名單　　　名次　　　得獎作品　　第一名　　從缺　　　　　　　　第二名　　您的好創意，全民都受益　　第三名　　政策E化，邀您放話 ※轉寄得獎名單　1.超人氣特別獎（經網友推薦轉寄，被轉寄成功次數最多者）　　特別獎一名　別再想不通,快上國家政策網　　佳　作十名　你我動動手指頭‧國家政策有看頭　　　　　　　　國政易搜網　　　　　　　　政府ｅ化應用智慧庫　　　　　　　　國家政策E起想，創造美麗新台灣　　　　　　　　國策政策,關心您和我　　　　　　　　國策政策通您家, e路都暢通　　　　　　　　國政宅急便　　　　　　　　E站國策論全民來論政　　　　　　　　全民E網通知識大放送　　　　　　　　E站國策論　2.轉寄大聲公（轉寄名單成功率最高者）　　特別獎一名　洪素英　　佳作共十名　ezq70e5y 　　　　　　　　show_p 　　　　　　　　郭繼祥　　　　　　　　冬山孫　　　　　　　　海殤君　　　　　　　　lilin 　　　　　　　　Hidldyar 　　　　　　　　ETchang 　　　　　　　　Duxstixn 　　　　　　　　Bonvoyage2007/2/1國家政策網路智庫 N01最新消息ct.asp?xItem=14450&ctNode=1&mp=12015年經濟發展願景3年衝刺計畫宣導短片1.大投資計畫－臨檢篇(wmv) 2.大溫暖計畫－慶生篇 (wmv)1.<A title=(另開視窗) href="http://www.ey.gov.tw/public/Data/612111124171.wmv" target=_gipNW>大投資計畫－臨檢篇</A>(wmv) 2.<A title=(另開視窗) href="http://www.ey.gov.tw/public/Data/6121111243471.wmv" target=_gipNW>大溫暖計畫－慶生篇</A> (wmv)2007/3/22國家政策網路智庫N01最新消息ct.asp?xItem=18973&ctNode=1&mp=1隱私權政策行政院研考會全球資訊網隱私權聲明隱私權聲明 親愛的朋友，感謝您蒞臨「國家政策網路智庫」網站（以下簡稱網路智庫），您個人的隱私權，網路智庫絕對尊重並予以保護。為了幫助您瞭解網路智庫如何蒐集、應用及保護您所提供的個人資訊，請您務必詳細閱讀下列資訊： 關於政策適用隱私權聲明 親愛的朋友，感謝您蒞臨「國家政策網路智庫」網站（以下簡稱網路智庫），您個人的隱私權，網路智庫絕對尊重並予以保護。為了幫助您瞭解網路智庫如何蒐集、應用及保護您所提供的個人資訊，請您務必詳細閱讀下列資訊： <UL> <LI>關於政策適用範圍 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